Droits LGBT à Porto Rico

Droits LGBT à Porto Rico
Image illustrative de l'article Droits LGBT à Porto Rico
Défilé de la fierté LGBTQIA+ de Boquerón en 2013.
Dépénalisation des pratiques sexuelles entre personnes de même sexe  de facto depuis 2003 ; de jure depuis 2004
Protection contre les discriminations  depuis 2002 pour les crimes haineux et depuis 2013 pour l'emploi
Identité de genre  depuis 2018
Non-binarité  depuis 2025
Service militaire  depuis 2011;  interdit aux personnes transgenres depuis 2025
Don de sang  depuis 2023
Interdiction des thérapies de conversion  depuis 2019
Partenariat  depuis 2013
Mariage  depuis 2015
Adoption  depuis 2015

Les droits des personnes LGBTQ à Porto Rico ne sont pas les mêmes que ceux du reste de la population. Le débat public sur l'orientation sexuelle et l'identité de genre s'est intensifié, et des modifications législatives ont été apportées. On trouve des partisans et des opposants à la législation protégeant les droits des personnes LGBT au sein des deux principaux partis politiques. L'opposition publique persiste, en grande partie en raison de la forte influence de l'Église catholique romaine et des protestants socialement conservateurs. Porto Rico exerce une grande influence sur les droits des citoyens LGBT. Le mariage entre personnes de même sexe est légal dans l'État depuis , après que la Cour suprême des États-Unis a jugé, dans l'affaire Obergefell v. Hodges, que l'interdiction du mariage entre personnes de même sexe était inconstitutionnelle.

Lois sur les pratiques sexuelles entre personnes de même sexe

En 2002, la Cour suprême de Porto Rico a statué que l'interdiction de la sodomie dans cet État était constitutionnelle[1]. L'année suivante, cependant, dans l'affaire Lawrence v. Texas, la Cour suprême des États-Unis a déclaré inconstitutionnelles toutes les lois étatiques et territoriales pénalisant la sodomie consensuelle, lorsqu'elle se limitait aux actes non commerciaux entre adultes consentants en privé. Porto Rico a modifié son Code pénal en 2004 pour refléter cette décision et supprimer les activités sexuelles privées et non commerciales entre adultes consentants de sa loi sur la sodomie[2].

Reconnaissance des relations entre personnes de même sexe

Restrictions légales

Le , le gouverneur Pedro Rosselló a promulgué la loi H.B. 1013, qui définissait le mariage comme « un contrat civil par lequel un homme et une femme conviennent mutuellement de devenir mari et femme »[3].

En 2008, l'Assemblée législative a tenté sans succès de soumettre un référendum aux électeurs pour amender la Constitution de Porto Rico afin de définir le mariage comme une union entre un homme et une femme et d'interdire les mariages entre personnes de même sexe et unions civiles[4]. Une législation similaire a échoué en 2009[5].

Conde-Vidal v. Garcia-Padilla

Deux femmes résidant à Porto Rico, représentées par Lambda Legal, ont déposé une plainte auprès du tribunal de district américain de Porto Rico le , demandant la reconnaissance de leur mariage de 2004 dans le Massachusetts[6]. Quatre autres couples se sont joints comme plaignants en juin[7].

Le juge Juan Pérez-Giménez a rejeté la plainte le , estimant que l'arrêt de la Cour suprême des États-Unis dans l'affaire Baker v. Nelson (1972) l'empêchait d'examiner les arguments des plaignants. Il a conclu que la définition du mariage à Porto Rico n'était pas contraire à la Constitution américaine[8].

Les plaignants ont fait appel de la décision devant la Cour d'appel du premier circuit. Le , le secrétaire à la Justice de Porto Rico, César Miranda, et le gouverneur Alejandro García Padilla ont annoncé avoir jugé indéfendable la loi portoricaine interdisant l'autorisation et la reconnaissance du mariage entre personnes de même sexe[9]. Ils ont demandé à la Cour d'appel d'annuler la décision du tribunal de district[10].

Le , le premier circuit a suspendu la procédure dans l'attente d'une décision de la Cour suprême des États-Unis dans des affaires similaires de mariage entre personnes de même sexe[11].

Décision de la Cour suprême

Dès que la Cour suprême des États-Unis a statué dans l'affaire Obergefell v. Hodges le , que les couples de même sexe ont un droit constitutionnel de se marier, le gouverneur Padilla a signé un décret exigeant que les agences gouvernementales se conforment à la décision dans les 15 jours[12], et toutes les parties au procès Conde-Vidal ont demandé au premier circuit d'annuler la décision du tribunal de district dès que possible[13]. Les premiers couples de même sexe ont commencé à demander des licences de mariage le [14].

En , un projet de loi supprimant la définition hétérosexuelle du mariage dans la législation portoricaine et la remplaçant par une définition neutre a été déposé à l'Assemblée législative portoricaine. Ce projet de loi porterait également l'âge du mariage de 14 à 18 ans[15].

En , la gouverneure Wanda Vázquez a promulgué un nouveau Code civil qui a supprimé l'interdiction précédente du mariage entre personnes de même sexe, rendant le mariage neutre en termes de genre[16].

Violences conjugales

En 2013, les représentants Luis Vega Ramos, Carlos Vargas Ferrer et José Báez Rivera ont présenté le projet de loi 488 visant à étendre les protections contre la violence domestique à tous les ménages, indépendamment de l'orientation sexuelle et de l'identité de genre[17]. La Chambre a adopté la loi le . Le gouverneur Garcia Padilla a signé la loi le [18].

Adoption et parentalité

Suite à l'arrêt de la Cour suprême des États-Unis dans l'affaire Obergefell v. Hodges, le Département de la Famille de Porto Rico a ordonné aux agents d'agence de ne prendre en compte que « l'intérêt supérieur de l'enfant, sans préjudice » lors des futures adoptions et placements en famille d'accueil. Les familles dirigées par des couples de même sexe ont également le droit de bénéficier d'avantages similaires à ceux offerts aux familles hétérosexuelles. Ces politiques ont été annoncées le [19]. La première ordonnance d'adoption réussie pour un couple de même sexe à Porto Rico a été approuvée par un tribunal portoricain le [20].

Avant cette directive, l'adoption d'enfants par des couples homosexuels et l'adoption d'enfants par un conjoint étaient interdites par la loi portoricaine. En , la Cour suprême de Porto Rico, par une décision à cinq voix contre quatre, a confirmé l'interdiction de l'adoption homoparentale à Porto Rico. L'avis majoritaire de la Cour a statué que la Constitution portoricaine « n'interdit pas la discrimination fondée sur l'orientation sexuelle » et a retenu les arguments présentés par l'Assemblée législative selon lesquels « la famille traditionnelle, composée d'un père, d'une mère et de leurs enfants, est la meilleure protection du bien-être des mineurs »[21]. En , le gouverneur Ricardo Rosselló a promulgué une loi mettant la législation portoricaine en matière d'adoption en conformité avec l'arrêt Obergefell v. Hodges. La loi autorise désormais explicitement tous les couples, homosexuels ou hétérosexuels, mariés ou non, à déposer une demande d'adoption[22].

Protections contre la discrimination

Un projet de loi anti-discrimination (Le projet de loi 1725 de la Chambre) a été présenté le à la Chambre des représentants de Porto Rico et a été approuvé par 43 voix contre 6 le [23]. Le projet de loi 1725 de la Chambre des représentants aurait modifié la législation portoricaine sur les droits civiques afin d'interdire la discrimination fondée sur l'orientation sexuelle dans les domaines de l'emploi, des transports et des équipements publics, des transactions commerciales et du logement. Ce texte ne traitait que de l'orientation sexuelle, et non de l'identité de genre. Il a été transmis au Sénat portoricain et examiné pour la première fois le . Les commissions sénatoriales du Travail et des Ressources humaines et des Affaires civiles examinaient la mesure. Cependant, le président du Sénat, Thomas Rivera Schatz, farouche opposant au projet de loi, a déclaré début au Sénat que le projet de loi ne serait pas approuvé. Le Sénat n'a tenu aucune audience et n'a pris aucune mesure. Dans le même temps, le gouverneur Luis Fortuño, membre du Nouveau Parti Progressiste de l'île et affilié au Parti républicain continental, a indiqué que toute loi anti-discrimination doit prévoir des exemptions pour les organisations qui s'opposent à l'homosexualité pour des raisons de croyances.

En 2013, le sénateur Ramón Luis Nieves a présenté le projet de loi 238 visant à interdire la discrimination fondée sur l'orientation sexuelle et l'identité de genre. Il a recueilli 14 co-parrainages, ce qui a assuré son adoption[24]. Le Sénat a approuvé la loi par 15 voix contre 11. Lorsqu'elle a été adoptée par la Chambre des représentants par 29 voix contre 22 le , elle avait été modifiée pour ne s'appliquer qu'à la discrimination à l'emploi. Après l'action finale du Sénat, le gouverneur Garcia Padilla a signé la loi le [18].

En 2017, l'Assemblée législative portoricaine a approuvé un projet de loi sur la liberté religieuse, qui aurait autorisé les entreprises publiques à discriminer légalement les personnes LGBT. Le gouverneur Ricardo Rosselló a opposé son veto au projet de loi en [25]. Le , la Chambre des représentants de Porto Rico a voté en faveur d'un nouveau projet de loi sur la liberté religieuse, au milieu de protestations et de protestations[26]. Le , Rosselló a demandé aux législateurs de retirer le projet de loi[27],[28].

Loi sur les crimes haineux

En 2002, Porto Rico a modifié ses lois sur les crimes haineux pour inclure l’orientation sexuelle et l’identité de genre comme caractéristiques protégées[29]. Porto Rico est également couvert par la loi fédérale américaine, notamment la loi Matthew Shepard et James Byrd Jr. sur la prévention des crimes haineux.

2020 a été la première année où une personne a été inculpée de crime haineux à Porto Rico. Sean Díaz de León et Juan Pagán Bonilla ont été inculpés en vertu de la loi sur les crimes haineux après les aveux de Bonilla, dans lesquels il a déclaré avoir assassiné deux femmes transgenres avec Díaz de León le [30].

Identité et expression de genre

Jusqu'en 2018, la loi portoricaine interdisait aux personnes transgenres de modifier leur genre légal sur leur acte de naissance. Des propositions législatives visant à abroger cette loi avaient échoué.

En , Lambda Legal a intenté une action en justice fédérale au nom de quatre Portoricains transgenres, contestant la loi. Ils arguaient que refuser aux Portoricains transgenres la possibilité d'obtenir des certificats de naissance exacts violait les clauses d'égalité de protection et de procédure régulière de la Constitution américaine : « Porto Rico interdit catégoriquement toute modification de la mention de genre sur les certificats de naissance, même pour les personnes dont le certificat de naissance ne correspond pas à leur identité. Cette politique est dénuée de justification rationnelle, ni en droit ni en pratique. D'ailleurs, les autorités portoricaines le savent, puisqu'elles autorisent, à juste titre, les personnes transgenres à corriger la mention de genre sur leur permis de conduire. La politique portoricaine relative aux certificats de naissance est contraire aux politiques du gouvernement fédéral, à celles de 46 des 50 États américains et du District de Columbia, et au bon sens[31]. »

Début , un juge fédéral a invalidé la loi, la déclarant inconstitutionnelle. Les militants LGBT locaux ont salué la décision du juge, le cabinet Lambda Legal la qualifiant de « victoire extraordinaire pour les personnes transgenres nées à Porto Rico ». Peu après, un porte-parole du gouvernement portoricain a annoncé que le gouvernement ne ferait pas appel de la décision[32],[33].

Depuis le , sous l'administration du Nouveau Parti progressiste (PNP), les services Medicaid de Porto Rico couvrent explicitement la transition, le coût des soins, les soins hospitaliers, la chirurgie de réassignation sexuelle, la transition hormonale et d'autres questions liées au genre, etc[34],[35].

En , il a été signalé que le gouverneur de Porto Rico, Pedro Pierluisi, avait décrété l'état d'urgence avec effet immédiat - en raison des meurtres, des agressions et des viols continus de personnes transgenres à Porto Rico[36].

Le , la Cour suprême de Porto Rico a statué que les personnes peuvent demander que le marqueur de genre de leur certificat de naissance soit modifié en X[37].

En , Porto Rico a interdit les soins de réorientation sexuelle pour les moins de 21 ans. Le gouvernement a également interdit le financement public de ces soins et menacé les médecins qui enfreignent cette interdiction d'une peine pouvant aller jusqu'à 15 ans de prison, d'une amende de 50 000 dollars et de la révocation définitive de leur licence. La Fédération LGBTQ+ de Porto Rico a immédiatement annoncé son intention de contester cette interdiction devant les tribunaux[38],[39].

Service militaire

La défense militaire de Porto Rico a été confiée à l'armée américaine, conformément au Traité de Paris (1898), par lequel l'Espagne a cédé Porto Rico aux États-Unis. L'armée américaine appliquait auparavant une politique de « Don't ask, don't tell » (DADT) concernant les militaires LGBT, et cette politique s'appliquait vraisemblablement également à la Garde nationale de l'île. Cette politique a été abrogée en et a pris fin le . Mise en œuvre d'ici 2025, toute personne transgenre sera explicitement interdite de service militaire aux États-Unis, en vertu de décisions de justice et d'un décret présidentiel[40].

Thérapie de conversion

On connaît quelques cas de mineurs soumis à de telles pratiques à Porto Rico. Entre 2007 et 2008, un jeune homme homosexuel a été électrocuté à plusieurs reprises dans le cadre d'un « traitement » visant à « guérir » son homosexualité. Il a finalement reçu un mandat d'arrêt contre ses parents, qui l'ont contraint à se soumettre à cette pratique pseudo-scientifique[41].

Un projet de loi visant à interdire le recours à la thérapie de conversion sur les mineurs (projet de loi du Sénat 1000) a été présenté au Sénat portoricain le , Journée internationale contre l'homophobie[41]. Le Sénat a approuvé ce projet de loi par 20 voix contre 7, avec deux abstentions, le [42]. Le , la Chambre des représentants de Porto Rico a bloqué le vote sur le projet de loi, refusant de le soumettre au vote ou de tenir des audiences publiques. L'auteure du projet de loi était Zoé Laboy, du Nouveau Parti progressiste[43]. Néanmoins, le président de la Chambre des représentants, Gabriel Rodríguez Aguiló, a déclaré lors d'une interview qu'il existait peu de preuves que cette pratique soit répandue à Porto Rico. Certains membres de la Chambre ont également estimé que la définition de la thérapie de conversion était « trop large » et pourrait potentiellement inclure d'autres types de thérapies de réadaptation, notamment pour la toxicomanie[44]. Plus tard le même jour, le gouverneur Ricardo Rosselló a déclaré qu'il émettrait un décret interdisant la thérapie de conversion pour les mineurs sur le territoire[44]. Il a publié un tel décret le , prenant effet immédiatement[45]. Les agences territoriales ont eu 90 jours pour promulguer le nouvel arrêté.

En 2021, un autre projet de loi du Sénat 184 visant à interdire les thérapies de conversion a été rejeté par la Commission des incitations communautaires et de la santé mentale (Comisión de Iniciativas Comunitarias y Salud Mental)[46],[47]. Les membres du Nouveau Parti Progressiste (PNP), du Parti Démocratique Populaire (PPD) et Joanne Rodríguez Veve du Projet Dignité ont voté contre la mesure[48],[49]. Un projet de loi similaire a également été présenté à la Chambre et a été renvoyé à divers comités[50].

Don de sang

Depuis , les hommes gays et bisexuels peuvent donner leur sang - à condition d'être monogames conformément aux règles et directives de la FDA[51].

Partis politiques

Le chanteur Ricky Martin, photographié ici lors d'une cérémonie de remise de prix de la Human Rights Campaign en 2010.

Les politiciens du Parti populaire démocrate et du Nouveau Parti progressiste, les deux principaux partis politiques de l'île, comptent à la fois des partisans et des opposants aux droits LGBT. L'exemple le plus récent a été le vote de la Chambre des représentants du , approuvant le projet de loi 1725 (interdisant la discrimination fondée sur l'orientation sexuelle). Ce projet de loi a été adopté par 43 voix contre 6, la majorité des représentants des deux partis ayant voté pour. Les six représentants ayant voté contre étaient également répartis entre les deux partis. Sous l'administration de Ricardo Rosselló, la résidence du gouverneur a été illuminée aux couleurs de l'arc-en-ciel pour la première fois de l'histoire en soutien à la communauté LGBT[52].

Le Parti indépendantiste portoricain (PI Portoricain), membre de l'Internationale socialiste, soutient officiellement les droits des citoyens LGBTQ+. D'autres groupes indépendantistes de gauche, plus petits, soutiennent également les droits LGBTQ+. Pourtant, ils n'ont pas proposé beaucoup de lois pour faire avancer les questions LGBTQ+. Lors des élections générales portoricaines de 2012, tous les partis récemment créés – Movimiento Unión Soberanista, le Parti des Portoricains pour Porto Rico et le Parti des travailleurs de Porto Rico – ont soutenu le mariage entre personnes de même sexe et l'interdiction de la discrimination fondée sur l'orientation sexuelle et l'identité de genre[53].

Le , le candidat du Parti démocratique populaire, Pedro Peters Maldonado, est devenu le premier homme politique ouvertement gay élu à une fonction publique dans l'histoire de l'île, lorsqu'il a remporté un siège au conseil municipal de San Juan[54].

Le , le candidat du Nouveau Parti progressiste, Jorge Báez Pagán, est devenu le premier membre ouvertement gay de la Chambre des représentants de l'histoire de l'île[55].

Opinion publique

Selon un sondage du Pew Research Center, mené entre le et le , 33 % des Portoricains étaient favorables au mariage entre personnes de même sexe, 55 % y étaient opposés[56],[57].

Tableau récapitulatif

L'activité sexuelle entre personnes de même sexe est légale  depuis 2003, codifié à partir de 2004
Majorité sexuelle identique à celle des hétérosexuels  Depuis 2004
Lois anti-discrimination dans l'emploi  Depuis 2013
Lois anti-discrimination dans la fourniture de biens et de services  Non
Lois anti-discrimination dans tous les autres domaines (y compris la discrimination indirecte et les discours de haine)  Non
Les lois sur les crimes haineux incluent l’orientation sexuelle et l’identité de genre  depuis 2002
Mariage entre personnes de même sexe  depuis 2015
Reconnaissance des couples de même sexe  pour les violences conjugales depuis 2013
Adoption d'enfants par des couples de même sexe  depuis 2015
Adoption conjointe par des couples de même sexe  depuis 2015
Les gays, les lesbiennes et les bisexuels sont autorisés à servir ouvertement dans lavarme  depuis 2011
Les personnes transgenres autorisées à servir ouvertement dans l'armée  En vertu d'un décret exécutif et d'une décision de la Cour suprême des États-Unis[40]
Les travestis autorisés à servir ouvertement dans l'armée  Non[58]
Les personnes intersexuées sont autorisées à servir ouvertement dans l'armée  la politique actuelle du ministère de la Défense interdit aux « hermaphrodites » de servir ou de s'enrôler dans l'armée[58].
Accès à la fécondation in vitro pour les lesbiennes  Oui
Parentalité automatique sur les certificats de naissance pour les enfants de couples de même sexe  Oui
Les thérapies de conversion interdites aux mineurs  depuis 2019
Loi anti-intimidation LGBTQ dans les écoles et les universités  Non
L'éducation sexuelle dans les écoles porte sur l'orientation sexuelle et l'identité de genre  Non
Les mineurs intersexués protégés des interventions chirurgicales invasives  Non
Droit de changer de sexe légal  depuis 2018
Reconnaissance non binaire  depuis 2025[37]
La maternité de substitution commerciale pour les couples homosexuels masculins  Non
Les hommes ayant des rapports sexuels avec des hommes (HSH) autorisés à donner leur sang  depuis 2023, à condition d'être monogame[51]

Références

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