Parquet populaire suprême chinois

Parquet populaire suprême chinois
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最高人民检察院检察委员会 (d)
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Le Parquet populaire suprême de la république populaire de Chine (PPS) est l'organisme national suprême chargé des poursuites judiciaires et des enquêtes judiciaires en Chine. Il est rattaché à l'Assemblée populaire nationale (APN).

Le Parquet agit en qualité de procureur général pour les affaires pénales, menant les enquêtes et les poursuites nécessaires. Il examine également les décisions de justice des parquets locaux et spéciaux, ainsi que des tribunaux populaires inférieurs, et émet des interprétations judiciaires.

Conçu initialement en 1949 sous le nom de Bureau du procureur populaire suprême, il a été rebaptisé Parquet populaire suprême en 1954. Aboli pendant la révolution culturelle, il a été rétabli en 1978. Entre les années 1990 et 2010, il a connu de nombreuses réformes concernant la sélection de son personnel, son organisation interne et son rôle dans la lutte contre la corruption.

Depuis , le Parquet populaire suprême ne mène plus les enquêtes préliminaires sur les affaires de corruption impliquant des fonctionnaires ; cette tâche est assurée par la Commission nationale de surveillance nouvellement créée.

Le Parquet populaire suprême est organisé en dix parquets spécialisés, placés sous la direction d'un Comité des procureurs. Dirigé par un procureur général, le Parquet est également composé de plusieurs procureurs généraux adjoints et de procureurs supplémentaires. Le procureur général est nommé par l'APN, qui élit également les autres membres du Parquet populaire suprême sur recommandation du procureur général. L'actuel procureur général de la République populaire de Chine est Ying Yong.

Histoire

Origine

La version la plus rudimentaire du Parquet populaire suprême a été créée en avec la promulgation de la Loi organique du gouvernement populaire central[1]. Initialement intitulé « Bureau du Procureur général du peuple », le Parquet populaire suprême a été le premier organisme national chargé de superviser l'application de la loi dans la République populaire de Chine nouvellement fondée.

Les responsabilités du Parquet initial ont été formalisées dans les Statuts de 1951[1]. Comme l'ont décrit les universitaires Ginsburgs et Stahnke, les pouvoirs de l'organisme comprenaient :

  • Le contrôle du respect de la loi par tous les individus, organisations publiques et organismes d'État ;
  • L'enquête sur les personnes qui enfreignent la loi ou les intérêts de l'État ;
  • La capacité de rejeter les jugements rendus par les instances judiciaires inférieures ;
  • La surveillance du respect de la loi dans le système pénitentiaire national ;
  • La capacité de réexaminer et de rouvrir les affaires abandonnées par les parquets inférieurs sur requête ;
  • Représenter juridiquement les intérêts du Parti dans les procès civils et administratifs[1].

Parallèlement à ces fonctions, le Parquet était habilité à poursuivre toute personne jugée suspecte et justifiant une enquête, et pouvait solliciter des informations auprès d'autres organes de l'État pour l'aider dans ses poursuites[1]. Le Parquet avait également le pouvoir d'établir un bureau dans chaque collectivité locale afin de superviser et de diriger le système judiciaire local[1]. Cependant, le Parquet resta largement inactif après sa création[1]. La situation changea en 1953 avec la création de départements d'enquête en son sein.

Avènement et premières années

En 1954, le Bureau du Procureur général du peuple fut rebaptisé « Parquet populaire suprême » lors de la première session de la Première Assemblée populaire nationale[2]. Le nouveau Parquet fut officiellement instauré dans la Constitution de l'État de 1954, adoptée ultérieurement par le Congrès[1], conservant son rôle de supervision juridique. La compétence du Parquet a été établie comme englobant tous les organismes gouvernementaux, fonctionnaires et citoyens chinois, à l'exception du Gouvernement populaire central, qui supervisait son fonctionnement[1].

Révolution culturelle

Pendant la révolution culturelle de 1966-1976, les parquets populaires ont perdu la faveur populaire, perçus comme une ingérence dans l'idéologie du Parti communiste chinois[3]. Reflétant ce sentiment, le Parquet populaire suprême a été aboli par la Constitution de l'État de 1975, comme tous les autres parquets. Après sa dissolution, les pouvoirs de contrôle juridique du Parquet sur l'État et les individus ont été transférés à la police[4],[5]. Le Parquet populaire suprême a été rétabli en 1978 par la réintégration de la Loi organique des parquets populaires dans la Constitution de l'État de 1978. Son renouvellement a permis au Parti de surveiller et de prévenir les abus au sein de l'administration. En 1980, le Parquet populaire suprême a créé un Parquet spécial chargé d'enquêter sur les « cliques contre-révolutionnaires » de Lin Biao et Jiang Qing. Lors d'un procès mené par le procureur général en exercice Huang Huoqing, les accusés ont été reconnus coupables d'avoir fomenté un coup d'État visant à renverser les dirigeants du Parti communiste chinois pendant la révolution culturelle.

Réforme

Dans les années 1990, d'importantes réformes ont été apportées au système judiciaire chinois, notamment aux tribunaux populaires et aux parquets[6]. Ces changements ont principalement été apportés en réponse à la réforme économique de la Chine vers une économie de marché socialiste, initiée par la tournée de Deng Xiaoping dans le Sud en 1992[7]. En 1995, la Loi sur le parquet a été introduite afin de « professionnaliser le personnel judiciaire » en renforçant les critères de sélection des procureurs et autres membres du personnel du parquet. L'accent a été mis sur la sélection des procureurs et du personnel en fonction du mérite, des performances et de l'expérience juridique[7].

La poursuite de la réforme du parquet a accompagné l'adoption des « Avis de mise en œuvre de la réforme triennale du parquet » en . Cette réforme a confirmé la hiérarchie des parquets et officialisé le rôle des parquets supérieurs, qui supervisent et dirigent les parquets qui leur sont subordonnés[7]. Parallèlement à cette réforme, un nouveau programme de formation des procureurs a été mis en place de 2001 à 2005 afin de gérer la performance du personnel du parquet. Les conséquences sont donc une centralisation du pouvoir des parquets et une "technocratisation" subordonnant le rôle politique qu'ils occupaient auparavant.

En , l'organisation interne du Parquet populaire suprême a été profondément modifiée grâce à la restructuration des départements existants et à la création de dix nouveaux parquets[8].

En , le Bureau des poursuites en matière de propriété intellectuelle du Parquet populaire suprême a été créé pour gérer les enquêtes et les poursuites en cas de violation des droits de propriété intellectuelle[9].

Lutte contre la corruption

En 1979, le Parquet populaire suprême a commencé à s'impliquer dans les enquêtes et les poursuites en matière de corruption en créant un département spécialisé dans les enquêtes sur les crimes économiques[10]. Au début des années 1990, sous la pression accrue des militants étudiants et des membres du Parti, les parquets populaires ont élaboré des protocoles plus stricts pour lutter contre la corruption. La lutte contre la corruption par le Parquet populaire suprême s'est intensifiée en 1995 avec la création de trois nouveaux départements : le Bureau de lutte contre la corruption et les pots-de-vin, le Département de prévention de la corruption et le Département de lutte contre les manquements aux devoirs et les atteintes aux droits des citoyens[11]. Cependant, la supervision de la corruption par le Parquet a été simplifiée par une loi de l'Assemblée populaire nationale (APN) fin 2014, qui a abouti à la fusion des trois départements en une seule autorité.

En , le Bureau anticorruption du Parquet populaire suprême et Alibaba sont convenus de « créer un environnement de marché sain, crédible et respectueux de l'État de droit »[12]. Conformément à ce mémorandum, le Bureau permet à Alibaba et au groupe Ant d'accéder aux casiers judiciaires relatifs aux affaires de corruption, et Alibaba et le groupe Ant peuvent les consulter, notamment lors de la vérification des vendeurs Taobao et dans le cadre des initiatives de lutte contre le blanchiment d'argent et du contrôle des risques financiers[12]

La gestion de la corruption par le Parti communiste chinois a été profondément transformée en 2018[12]. Lors de la réunion de mars de la 13e Assemblée populaire nationale, une nouvelle agence de lutte contre la corruption, la Commission nationale de surveillance, a été officiellement installée afin de consolider les différentes autorités anticorruption du Parti, y compris celles du Parquet[13]. Le rôle du Parquet populaire suprême dans la lutte contre la corruption a été largement annulé, toutes ces responsabilités étant directement transférées à la nouvelle Commission.

Liens externes

(en) Cet article est issu de l'article anglophone intitulé "Supreme People's Procuratorate"

  1. (en) George Ginsburgs et Arthur Stahnke, « The Genesis of the People's Procuratorate in Communist China 1949–1951 », The China Quarterly, vol. 20,‎ , p. 1–37 (ISSN 1468-2648 et 0305-7410, DOI 10.1017/S0305741000048323, lire en ligne, consulté le )
  2. ↑ (en) George Ginsburgs et Arthur Stahnke, « The People's Procuratorate in Communist China: The Institution Ascendant, 1954–1957 », The China Quarterly, vol. 34,‎ , p. 82–132 (ISSN 1468-2648 et 0305-7410, DOI 10.1017/S0305741000014442, lire en ligne, consulté le )
  3. ↑ Chin Kim, « The 1975 Constitution of the People's Republic of China », UC Law SF International Law Review, vol. 1, no 2,‎ , p. 1 (ISSN 0149-9246, lire en ligne, consulté le )
  4. ↑ Chin Kim et Timothy Kearley, « The 1978 Constitution of the People's Republic of China », UC Law SF International Law Review, vol. 2, no 2,‎ , p. 251 (ISSN 0149-9246, lire en ligne, consulté le )
  5. ↑ Chang Wang et Nathan H. Madson, Inside China's legal system, Chandos, coll. « Chandos Asian studies series », (ISBN 978-0-85709-461-2)
  6. ↑ « The international lawyer : a quarterly publication of the Section of International and Comparative Law of the American Bar Association | WorldCat.org », sur search.worldcat.org (consulté le )
  7. Zou Keyuan, « Judicial Reform in China: Recent Developments and Future Prospects », The International Lawyer, vol. 36, no 3,‎ , p. 1039–1062 (ISSN 0020-7810, lire en ligne, consulté le )
  8. ↑ « China's top procuratorate restructures - Xinhua | English.news.cn » [archive du ], sur www.xinhuanet.com (consulté le )
  9. ↑ (en) « The Role of the Procuratorate in Intellectual Property Cases | China Law & Practice », sur ChinaLawAndPractice (consulté le )
  10. ↑ Lyric Chen, « Who Enforces China’s Anti-corruption Laws? Recent Reforms of China’s Criminal Prosecution Agencies and the Chinese Communist Party’s Quest for Control », Loyola of Los Angeles International and Comparative Law Review, vol. 40, no 2,‎ , p. 139 (ISSN 0277-5417, lire en ligne, consulté le )
  11. ↑ (en) Li Li et Peng Wang, « From Institutional Interaction to Institutional Integration: The National Supervisory Commission and China's New Anti-corruption Model », The China Quarterly, vol. 240,‎ , p. 967–989 (ISSN 0305-7410 et 1468-2648, DOI 10.1017/S0305741019000596, lire en ligne, consulté le )
  12. Lizhi Liu, From click to boom: the political economy of e-commerce in China, Princeton university press, coll. « Princeton studies in contemporary China », (ISBN 978-0-691-25410-4)
  13. ↑ Jane Golley, Power, ANU Press, (ISBN 978-1-76046-280-2)
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