Relations entre l'OTAN et la Turquie

Relations entre l'OTAN et la Turquie
Drapeau de l'OTAN
Drapeau de la Turquie
OTAN et Turquie
OTAN Turquie
  Ambassadeur Basat Öztürk
  Site web https://www.mfa.gov.tr/nato.en.mfa

La Turquie est membre de l'OTAN depuis 1952, possède sa deuxième armée en nombre de soldats et abrite le quartier général du Commandement terrestre allié à Izmir. Les bases aériennes d'Incirlik et de Konya ont participé à plusieurs opérations militaires de l'OTAN depuis leur création. L'ambassadeur actuel de la Turquie auprès de l'OTAN est Basat Öztürk .

Le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, en compagnie du président turc Recep Tayyip Erdoğan et du Premier ministre espagnol Pedro Sánchez, lors du sommet de l'OTAN de 2022 à Madrid, en Espagne, le 29 juin 2022.

La Turquie a souhaité son adhésion à l'OTAN afin d'obtenir des garanties de sécurité contre une potentielle invasion par l'Union soviétique, qui avait réalisé plusieurs tentatives pour contrôler le détroit des Dardanelles[1]. En , les Soviétiques ont dénoncé le traité d'amitié et de non-agression conclu entre l'Union soviétique et la Turquie en 1925. En , l'Union soviétique a exigé l'établissement de bases soviétiques dans le détroit en échange du rétablissement de ce traité. Le président turc İsmet İnönü et le président du Parlement ont répondu avec fermeté, affirmant que la Turquie était prête à se défendre.

Candidature

En 1948, la Turquie commença à manifester son désir d'adhérer à l'OTAN[2], et tout au long de 1948 et 1949, les responsables américains répondirent négativement aux demandes d'adhésion turques[3]. En , sous la présidence d'İsmet İnönü, la Turquie présenta sa première demande d'adhésion officielle, qui fut rejetée par les États membres de l'OTAN[4]. En août de la même année, quelques jours seulement après que la Turquie eut promis l'envoi d'un contingent turc pour la guerre de Corée, une seconde demande fut formulée[4] . Après que le Secrétaire d'État Dean Acheson eut coordonné ses efforts avec la France et le Royaume-Uni en [5], le commandement de l'OTAN invita la Grèce et la Turquie à présenter leurs plans en vue d'une future coopération en matière de défense[6],[7]. La Turquie accepta, mais exprima sa déception de ne pas voir une adhésion pleine et entière à l'OTAN envisagée. Lors de la visite du haut fonctionnaire américain George McGhee en Turquie en , le président turc Celal Bayar a souligné que la Turquie aspirait à une adhésion pleine et entière, notamment après l'envoi de troupes pour la guerre de Corée. La Turquie souhaitait une garantie de sécurité en cas de conflit avec l' Union soviétique . Après des évaluations complémentaires menées au siège de l'OTAN ainsi que par des responsables de la CIA et de l'armée américaine, il a été décidé en d'offrir à la Turquie l'adhésion pleine et entière. Le rôle potentiel que la Turquie pourrait jouer dans une guerre contre l'Union soviétique était considéré comme important pour l'OTAN. Tout au long de l'année 1951, les États-Unis se sont efforcés de convaincre leurs alliés dans l'OTAN des avantages que représenterait l'adhésion de la Turquie et de la Grèce à l'Alliance. En , Bayar a signé le document confirmant l'adhésion[8].

Base aérienne d'Incirlik en 1987

La base aérienne d'Incirlik est une base militaire depuis les années 1950 et a acquis une importance croissante depuis lors[9]. Construite entre 1951 et 1952 par des entreprises militaires américaines, elle est opérationnelle depuis 1955[10]. On estime à 50 le nombre d'armes nucléaires stationnées sur la base. La base aérienne de Konya, établie en 1983, accueille des avions de surveillance AWACS pour l'OTAN[11]. Depuis , le quartier général des forces terrestres de l'OTAN est situé à Buca, près d'Izmir, sur la mer Égée[12],[13]. Le commandement aérien allié pour l'Europe du Sud était également basé à Buca entre 2004 et 2013[12]. Depuis 2012, la station radar de Kürecik, qui est située à environ 500 km de l'Iran, est en service dans le cadre du système de défense antimissile de l'OTAN[14].

Coopération dans l'OTAN

Corée

Le premier déploiement militaire turc en vue de son adhésion à l'OTAN eut lieu pendant la guerre de Corée, à partir de . La Turquie déploya 4 500 soldats auprès du Commandement des Nations Unies pour soutenir les Sud-Coréens[15]. Les soldats turcs firent bonne impression auprès de leurs alliés américains, qui leur décernèrent la Distinguished Unit Citation[15]. Bien que la Turquie ne fût pas membre de l'OTAN à cette époque, ses troupes s'étaient engagées en prévision d'une éventuelle adhésion.

Afghanistan

Entre 2001 et 2021, la Turquie a déployé des troupes dans le cadre de l'engagement de l'OTAN en Afghanistan[16]. D'abord au sein de la Force internationale d'assistance à la sécurité (FIAS) jusqu'en 2014, puis également dans le cadre de la mission Resolute Support entre 2020 et 2021[16]. Suite à un accord entre les États-Unis et les talibans prévoyant le retrait des troupes américaines et de l'OTAN, ces dernières ont quitté le pays à partir de [17].

Syrie

Après le début de la guerre civile syrienne, la Turquie a bénéficié d'une assistance de l'OTAN, sous la forme d'un système de défense aérienne Patriot, en [18]. Les États-Unis ont déployé deux batteries et 400 soldats, tandis que l'Allemagne et les Pays-Bas ont promis des armements modernes pour ce système, destiné à contrer d'éventuelles frappes de missiles depuis la Syrie[19]. La Turquie a également exigé une zone d'exclusion aérienne au-dessus de la Syrie, mais cette demande n'a pas été prise en compte par l'OTAN[20]. Les Pays-Bas ont retiré leur soutien en , suivis par l'Allemagne et les États-Unis en août de la même année[21].

Opération Active Endeavour

Après les attentats terroristes contre les tours jumelles le 11 septembre 2001, l'OTAN a lancé l'opération Active Endeavour en mer Méditerranée afin de surveiller le trafic maritime[22]. La marine turque a participé à cette opération[22].

Pacte balkanique

La formation du Pacte balkanique (1953) en 1954 par la Turquie, la Grèce et la Yougoslavie a d'abord suscité l'opposition de l'Italie, qui exigeait que l'OTAN soit consultée avant que les autres membres de l'OTAN ne concluent de nouveaux accords militaires avec des pays non membres[23]. Mais les autres membres n'ont pas jugé cela nécessaire et l'accord a été signé à Bled, dans l'actuelle Slovénie, en [23].

Relations avec les États membres de l'OTAN

Grèce

La Grèce et la Turquie ont intégré l'OTAN ensemble en 1952[24]. Suite au différend chypriote avec la Turquie, l'engagement de la Grèce au sein de l'OTAN a progressivement diminué. En 1964, la Grèce a retiré ses troupes[25], puis, en 1974, année de l' invasion turque de Chypre, elle s'est également retirée de la branche militaire de l'OTAN, estimant que celle-ci n'avait plus lieu d'être si elle était incapable de trouver une solution à ce conflit[24]. La Grèce a réintégré l'OTAN en 1980. La Turquie a par la suite considéré ce retour comme une erreur, Erdogan accusant la Grèce d'abriter des « terroristes »[26].

États-Unis

Les États-Unis sont un allié important de l'OTAN, avec plus d'un millier de militaires stationnés en Turquie[27]. Le Traité de l'Atlantique Nord sur le statut de leurs forces (SOFA), signé en 1952 et 1954, a également accordé à l'OTAN le droit de construire des installations en Turquie, comme la base aérienne d'Incirlik[27]. Après l' invasion turque de Chypre en 1974, les États-Unis ont imposé un embargo sur les armes, la Turquie ayant utilisé du matériel militaire américain, et la Turquie a expulsé tout le personnel militaire américain et fermé les bases américaines[28], à l'exception de celui participant aux activités de l'OTAN[29]. En 1978, les États-Unis ont levé l'embargo sur les armes après que Jimmy Carter, président des États-Unis d'alors, est constaté que le "l'embargo n'a pas contribué à un règlement du conflit chypriote"[30],[31]. En 2017, la Turquie s'est opposée aux livraisons d'armes américaines aux Unités de protection du peuple (YPG), estimant qu'elles violaient les règles de l'OTAN[32].

France

En 2019, lorsque les États-Unis ont décidé de se retirer du nord-est de la Syrie, laissant ainsi la porte ouverte à une invasion turque malgré l'opposition de plusieurs États membres de l'OTAN, le président français Emmanuel Macron a qualifié l'OTAN de « cerveau mort », estimant qu'il aurait préféré une meilleure coopération entre les alliés[33]. L'opération militaire turque visait les Unités de protection du peuple (YPG), engagées dans la lutte contre l' État islamique (EI)[33]. Macron a affirmé que la Turquie ne devait pas espérer le soutien des États membres de l'OTAN si son opération militaire n'était pas stoppée[33]. Une crise diplomatique s'en est suivie, Recep Tayyip Erdogan demandant à Macron s'il était lui-même un « cerveau mort » et la France a, par la suite, convoqué l' ambassadeur turc[33]. L'invasion a pris fin après qu'un accord de cessez-le-feu a été conclu entre le vice-président des États-Unis et la Turquie afin de garantir la sécurité des troupes américaines engagées dans la lutte contre l'État islamique[34]. En , lorsque la Turquie a évoqué la possibilité d'une nouvelle incursion, les États-Unis ont de nouveau mis en garde contre une telle entreprise[34].

Plan de défense des pays baltes

L'OTAN a élaboré un plan de défense des États baltes après l' annexion de la Crimée par la Russie en 2014[35]. Ce plan, baptisé « Eagle Defender », n'avait pas pu être mis en œuvre à l'époque en raison des objections de la Turquie[35]. La Turquie exigeait que les responsables de l'OTAN classent les Unités de protection du peuple (YPG) comme organisation terroriste en échange de son approbation[35]. En , la Turquie a retiré son objection et le plan « Eagle Defender » a pu être mis en œuvre[35].

Candidatures d'adhésion de la Finlande et de la Suède

Lorsque la Finlande et la Suède ont décidé de déposer leur candidature à l'OTAN en , la Turquie était le seul membre de l'OTAN à s'y opposer, craignant que ces pays n'abritent des membres du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK), du Parti de l'union démocratique (Syrie) (PYD), des Unités de protection du peuple (YPG) et du mouvement Gülen, qu'elle considère comme des organisations terroristes[36],[37]. Le , la Turquie a bloqué l'ouverture des négociations d'adhésion de la Finlande et de la Suède à l'OTAN[38]. Le ministre turc des Affaires étrangères , Mevlüt Çavuşoğlu, a exigé que la Finlande et la Suède adaptent leur législation, si cela s'avérait nécessaire pour répondre aux préoccupations sécuritaires de la Turquie[39]. Des diplomates des deux pays nordiques se sont rendus à Ankara pour négocier, mais les conclusions n'ont pas satisfait Erdogan, qui s'est offusqué de la présence du politicien kurde syrien Salih Muslim à la télévision suédoise le jour même des négociations[40]. Devlet Bahçeli, chef du Parti d'action nationaliste (MHP), a suggéré qu'un scénario de sortie de la Turquie de l'OTAN devait être envisagé[41]. Fin , Kemal Kiliçdaroglu, chef de l'opposition, a affirmé que si le différend sur l'adhésion persistait, l'AKP et le MHP décideraient de fermer la base aérienne d'Incirlik, avec le soutien du Parti républicain du peuple (CHP)[42]. Le , lors du sommet de l'OTAN à Madrid, un mémorandum tripartite a été signé entre la Finlande, la Suède et la Turquie, ouvrant la voie aux négociations d'adhésion de la Finlande et de la Suède à l'OTAN[43]. Le même jour, la Turquie a accepté de soutenir les candidatures de la Finlande et de la Suède[44].

Le , le président turc Recep Tayyip Erdoğan annonça que les protocoles d'adhésion de la Finlande et de la Suède ne seraient pas approuvés par la Grande Assemblée nationale turque si les conditions requises par le mémorandum tripartite n'étaient pas remplies[45]. La Finlande obtint finalement l'approbation de la Turquie le , contrairement à la Suède[46]. Le , Erdoğan signa et approuva la proposition contenant le protocole d'adhésion de la Finlande[47]. Juste avant le sommet de l'OTAN à Vilnius en , Erdoğan conditionna l'adhésion de la Suède à l'OTAN à la candidature de la Turquie à l'UE . La Turquie avait déposé sa candidature en 1999, mais les négociations avaient peu progressé depuis 2016[48],[49]. Lors du sommet de l'OTAN à Vilnius le , la Turquie accepta de soutenir la candidature de la Suède[50]. Les partis politiques kurdes de Turquie, le Parti démocratique des peuples (HDP), se sont abstenus lors du vote sur l'adhésion de la Finlande en , et le Parti de l'égalité des peuples et de la démocratie (DEM) s'est abstenu et a voté contre l'adhésion de la Suède en [51],[52]. Le , le Parlement turc a accepté la candidature de la Suède par 287 voix pour, 55 contre et 4 abstentions[53]. Le , Erdoğan a signé et approuvé la proposition contenant le protocole d'adhésion de la Suède[54].

Visites bilatérales

Du 3 au , le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, a rencontré le président turc Recep Tayyip Erdoğan, le ministre turc des Affaires étrangères Mevlüt Çavuşoğlu et le ministre turc de la Défense Hulusi Akar à Istanbul pour s'entretenir sur l'adhésion de la Finlande et de la Suède[55]. Le , le secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte, a pu rencontrer le président turc Recep Tayyip Erdoğan, le ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan et le ministre turc de la Défense Yaşar Güler à Ankara[56].

Controverses

Les actions de la Turquie au cours de la dernière décennie ont suscité une vive controverse au sein de l'OTAN. Parmi les principaux points de désaccord figurent l'acquisition par la Turquie de systèmes de défense aérienne russes S-400 , le maintien de liens énergétiques et économiques étroits avec la Russie et la Chine, ses opérations militaires indépendantes en Syrie et en Irak, ainsi que ses menaces militaires contre les membres et alliés de l'OTAN. Ces actions ont constamment engendré des tensions et des inquiétudes parmi les autres membres et alliés de l'OTAN, en raison des violations des principes de l'Alliance par la Turquie[57].

En , l'administration Trump a imposé des sanctions à la Turquie en raison de son acquisition du système de missiles russe S-400 qui coûte 2,5 milliards de dollars. L'accord de plusieurs milliards de dollars conclu en 2017 entre le président turc Recep Tayyip Erdoğan et le président russe Vladimir Poutine a été perçu comme une menace pour la sécurité de l'OTAN et l'intégrité opérationnelle du programme F-35 . Malgré les offres répétées des États-Unis de vendre le système de missiles Patriot à la place, la Turquie a procédé à l'achat du S-400, ce qui a entraîné son exclusion du programme F-35 et l'imposition de sanctions en vertu de la loi CAATSA (Countering America's Adversaries Through Sanctions Act). Ces sanctions visaient la Présidence des industries de défense turques et ses principaux responsables, entraînant le gel de leurs avoirs et des restrictions de visa[58].

En , Erdoğan a menacé de frapper Athènes, la capitale grecque, avec des missiles balistiques. Dans un discours, il a révélé que la Turquie avait commencé à produire ses propres missiles balistiques à courte portée, qui, selon lui, « effrayaient les Grecs ». Erdoğan a déclaré : « Ils [Les Grecs] disent : “Ça peut atteindre Athènes.” Bien sûr que oui. Si vous ne restez pas calmes, si vous essayez d’acheter des armes aux États-Unis et ailleurs pour armer les îles, un pays comme la Turquie… se doit de réagir. » En réponse, le ministre grec des Affaires étrangères, Nikos Dendias, a condamné ces menaces, les qualifiant d’« inacceptables et universellement condamnables » et comparant le comportement d’Erdoğan au "comportement de la Corée du Nord". Dendias a souligné que de telles actions n’avaient pas leur place au sein de l’OTAN[59].

En , Erdoğan a menacé d'envahir Israël, affirmant que la Turquie pourrait intervenir comme elle l'avait fait en Libye et au Haut-Karabakh . Ces menaces, qui faisaient suite à une série de déclarations anti-israéliennes qu'il avait faites par le passé, ont été proférées lors d'un discours vantant l'industrie de défense turque et dans un contexte de tensions croissantes entre Israël et le Hezbollah[60],[61],[62]. Le politicien néerlandais Geert Wilders a condamné les propos d'Erdoğan et a appelé à l'exclusion de la Turquie de l'OTAN[63]. En 2025, Erdoğan a de nouveau appelé à la destruction d'Israël. Le ministre israélien des Affaires étrangères, Gideon Sa'ar, a réagi en déclarant que « le dictateur a révélé son visage antisémite ».

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Voir aussi

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