Relations entre la Pologne et l'Ukraine

Relations entre la Pologne et l'Ukraine
Drapeau de la Pologne
Drapeau de l'Ukraine
Pologne et Ukraine
Pologne Ukraine
Ambassades
Ambassade de Pologne en Ukraine
  Ambassadeur Jan Piekło
  Adresse Yaroslaviv Val St, 12, Kiev, Ukraine, 02000
  Site web http://www.kijow.msz.gov.pl/pl/
Ambassade d'Ukraine en Pologne
  Ambassadeur Andrii Deshchytsia
  Adresse Aleja J. Ch. Szucha 7, 00-580 Varsovie, Pologne
  Site web http://mfa.gov.ua/en/about-mfa/abroad/embassies/92
Frontière
Frontière entre la Pologne et l'Ukraine
Victor Yushchenko (à droite), président de l'Ukraine, embrasse Aleksander Kwaśniewski, président de la Pologne à Davos en 2005.
Victor Yushchenko (à droite), président de l'Ukraine, embrasse Aleksander Kwaśniewski, président de la Pologne à Davos en 2005.

Les relations entre la Pologne et l’Ukraine sont établies au début des années 1990 à la suite de l'indépendance de l'Ukraine vis-à-vis de l'URSS.Les deux pays partagent une frontière commune longue de 526 km. Le , un accord bilatéral est signé concernant le trafic transfrontalier, à la suite de la ratification de la convention de Schengen par la Pologne. Des citoyens ukrainiens viennent ainsi travailler en Pologne.

Même si les relations se sont améliorées (notamment en raison du soutien polonais à l'Ukraine dans le cadre du conflit russo-ukrainien), elles demeurent complexes, notamment en raison des contentieux historiques entre Ukrainiens et Polonais.

Histoire

Avant 1918

La république tripartite de Pologne-Lituanie-Ruthénie tel que proposé en 1658. Le grand-duché de Ruthénie figure en kaki.
Illustration de Celina Dominikowska (pl) représentant le hissage des drapeaux polonais et ukrainiens sur l'hôtel de ville de Lviv pendant le Printemps des peuples galicien.

Les relations polono-ukrainiennes remontent aux IXe et Xe siècles, avec les échanges entre le royaume de Pologne et la Ruthénie (la « Rus' de Kiev »). Aux XIIIe et XIVe siècles, le royaume de Pologne et le royaume de Galicie-Volhynie entretenaient des liens étroits. Plus tard, au sein de la république des Deux Nations, elles sont marquées par des relations souvent turbulentes entre cet État, notamment entre la noblesse principalement polonisée (szlachta), et les Cosaques ukrainiens. Le soulèvement de Khmelnytsky en 1648 mit fin à la domination de la szlachta catholique polonaise sur la population orthodoxe ukrainienne[1].

Pendant la période où la Pologne était partagée, le mouvement national ukrainien a commencé à se développer, souvent de manière antagoniste envers les Polonais.

En , après la proclamation d'indépendance de l’État polonais restauré, la guerre polono-ukrainienne éclate[2], opposant principalement la Pologne à la république populaire d'Ukraine occidentale, puis, après l'Acte d'unification, à la République populaire ukrainienne.

Entre-deux-guerres

Józef Piłsudski et Symon Petlioura à Vinnytsia, le 16 mai 1920.

Entre 1918 et 1920, les Ukrainiens tentèrent de créer leur propre État. L'opération Kiev de 1920 engagea les forces de l’État polonais indépendant aux côtés des Ukrainiens. L’échec de cette campagne compromit la possibilité de créer un État ukrainien indépendant[2]. La Pologne signa le traité de Riga (également signé formellement par l’Ukraine soviétique), critiqué par de nombreux Ukrainiens[3].

Dans la Deuxième République polonaise, environ 5 millions de citoyens s’identifiaient comme Ukrainiens. Les relations entre cette minorité et les Polonais furent marquées par de nombreuses tensions. L’État polonais ne pouvait entretenir de relations directes avec la RSS d’Ukraine, qui faisait partie de l’URSS et devait donc suivre la politique étrangère soviétique[2].

Jusqu’en 1925 fonctionna à Lviv l'Université secrète ukrainienne (en), et, à partir de 1930, sous les auspices des autorités polonaises, l’Institut scientifique ukrainien à Varsovie (en).

Le Église gréco-catholique joua un rôle important dans la vie de la minorité ukrainienne de la Deuxième République. En Volhynie, une politique de compromis fut menée par deux fois par le voïvode Henryk Józewski.

L’Organisation des nationalistes ukrainiens lutta contre la Pologne par le biais du terrorisme. Des militants furent emprisonnés, notamment à la prison de Bereza Kartuska.

En URSS fut créé au sein de la RSS d'Ukraine le district national polonais « Julian Marchlewski », supprimé en 1935. Lors de l’opération polonaise du NKVD, de nombreux Polonais d’Ukraine furent tués ou déportés[4].

Période de la Seconde Guerre mondiale

La Seconde Guerre mondiale fut une période marquée par une nouvelle configuration des relations polono-ukrainiennes. Une partie de la population ukrainienne vivant sur le territoire de l’État polonais prit le parti de l’occupant allemand. Après les luttes entre les différentes factions de l’OUN, les bandéristes de l'OUN-B prirent le contrôle et développèrent l’UPA. Les relations entre Polonais et Ukrainiens furent fortement affectées par les massacres de Volhynie et de Galicie[2]. Des crimes furent commis aussi bien contre les Polonais que contre les Ukrainiens par le Service de sécurité de l'OUN (pl). En représailles, l’AK mena plusieurs actions sanglantes contre les Ukrainiens.

Années 1945–1991

Visite d’une « délégation paysanne démocratique de Pologne » au Conseil des ministres de la RSS d’Ukraine. À l’arrière, de droite à gauche : Nikita Khrouchtchev, Demian Korotchenko, A. Brzoza (chef de la 1re délégation des paysans polonais). Au pupitre : Wanda Wasilewska

Après la fin de l’occupation allemande, la Pologne entra dans la sphère d’influence soviétique et la frontière avec l’URSS (y compris avec la République socialiste soviétique d’Ukraine) fut déplacée vers l’ouest. Le , le Comité polonais de libération nationale et les autorités de la RSS d’Ukraine – suivant les directives du haut commandement soviétique – signèrent un accord (pl) sur les transferts de population (des Polonais vers la Pologne et des Ukrainiens vers l’Ukraine (pl))[5]. Sur les territoires annexés par la RSS d’Ukraine demeura également un important patrimoine mobilier appartenant au patrimoine national polonais. À la suite de négociations polono-ukrainiennes, la Pologne récupéra une partie des collections de l’Ossolineum, la Panorama de Racławice, ainsi que trois monuments de Lviv ; le premier secrétaire du Parti communiste d’Ukraine, Nikita Khrouchtchev, refusa toutefois de transférer à la partie polonaise des objets revêtant également une importance pour la culture ukrainienne[6],[7].

Après la Seconde Guerre mondiale, des tentatives de dialogue polono-ukrainien furent entreprises dans les milieux d’émigration. Le à Londres, les représentants des autorités en exil de la République populaire ukrainienne – le président Mykola Livytskyi (en), le Premier ministre Théophile Leonty (uk) et le ministre des Affaires étrangères Jaroslav Rudnyckyj – et ceux du Gouvernement polonais en exil – le président Edward Bernard Raczyński, le Premier ministre Kazimierz Sabbat et le vice-ministre Tadeusz Lasko (pl) – signèrent une déclaration commune[8].

Années 1991–2022

Rencontre des présidents de la Pologne et de l’Ukraine : Lech Kaczyński et Viktor Iouchtchenko, 2007.

La fin des années 1980 et le début des années 1990 marquèrent la fin de la domination soviétique en Europe centrale et orientale, la transition politique et économique en Pologne (pl) ainsi que les processus d’indépendance en Ukraine. Le , la Pologne reconnut l’État ukrainien issu de la dislocation de l’URSS. Le , les relations diplomatiques furent établies entre les deux pays et, le , fut signé un traité de bon voisinage, d’amitié et de coopération.

Dans les années 1990, la Pologne ambitionnait de jouer le rôle d’intermédiaire dans les relations de l’Ukraine avec le monde occidental. Toutefois, sa position politique et économique encore faible incita Kiev à rechercher des relations directes avec les États occidentaux. Malgré cela, les contacts bilatéraux restèrent intenses[9].

La Pologne soutint les aspirations démocratiques et pro-européennes de la société ukrainienne lors de la révolution orange (2004) et de la révolution de la Dignité (2013–2014)[10]. Avec son adhésion à l’OTAN et à l’Union européenne, la République de Pologne devint l’un des principaux avocats de l’intégration de l’Ukraine à l’UE[11], en co-initiant notamment le programme du Partenariat oriental.

Depuis 2020, la Pologne et l’Ukraine coopèrent avec la Lituanie dans le cadre d’un nouveau format de coopération politique : le Triangle de Lublin.

Depuis 2022

Face à l’agression russe déclenchée en , la Pologne a réaffirmé son soutien à l’indépendance et à l’intégrité territoriale de l’Ukraine, position exprimée notamment par le Sejm dans une résolution adoptée à l’unanimité la veille de l’invasion[12]. La Pologne a fourni une aide financière, humanitaire et militaire à l’Ukraine[13],[14], et a accueilli un grand nombre de réfugiés. En , le Premier ministre polonais Mateusz Morawiecki, accompagné de ses homologues tchèque, Petr Fiala, et slovène, Janez Janša, fut l’un des premiers dirigeants étrangers à se rendre en Ukraine après le déclenchement du conflit[15].

La position de la Pologne pendant la guerre russo-ukrainienne a favorisé un rapprochement entre les deux pays et leurs sociétés. Toutefois, l’année 2023 a vu se détériorer les relations bilatérales, notamment en raison de différends économiques liés à l’exportation des céréales ukrainiennes[16],[17].

Le , le président ukrainien Volodymyr Zelensky et le Premier ministre polonais Donald Tusk signèrent un accord bilatéral de coopération en matière de sécurité[18]. La même année fut créée le Conseil pour la coopération avec l’Ukraine (en), organe consultatif auprès du Premier ministre polonais[19]. Les principaux responsables politiques polonais réaffirmèrent également leur soutien aux perspectives d’une paix durable en Ukraine et au développement de la coopération économique entre entreprises polonaises et ukrainiennes[20].

En 2024–2025, plusieurs responsables politiques polonais, issus de divers partis, lièrent la question de l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne au règlement des différends autour des massacres de Volhynie et des exhumations des victimes[21].

Coopération politique

Le Premier ministre polonais Donald Tusk lors d’une rencontre avec le président ukrainien Volodymyr Zelensky à Kiev, en 2024.

Parmi les formes institutionnalisées de contacts politiques figurent notamment : le Comité consultatif auprès des présidents des deux États, l’Assemblée parlementaire polono-ukrainienne, ainsi que diverses commissions et conseils intergouvernementaux (dont la Commission intergouvernementale de coopération économique et le Conseil intergouvernemental de coordination de la coopération interrégionale)[10].

Le , pour la première fois dans l’histoire des relations polono-ukrainiennes, une rencontre au format de consultations intergouvernementales a eu lieu sous la présidence des Premiers ministres des deux pays, avec la participation du président ukrainien Volodymyr Zelensky. À cette occasion, plusieurs documents interministériels ont été signés ou adoptés[22].

De nouvelles consultations intergouvernementales se sont tenues le [23].

Relations économiques

En raison de l’adhésion de la Pologne à l’Union européenne, les relations économiques entre la Pologne et l’Ukraine sont en partie régies par les accords conclus entre l’UE et l’Ukraine[24].

La valeur des exportations polonaises vers l’Ukraine s’est élevée à 6,3 milliards d’euros, tandis que les importations en provenance d’Ukraine ont atteint 4,3 milliards d’euros (2021). L’Ukraine était le 14e partenaire commercial de la Pologne pour les exportations de marchandises et le 21e pour les importations, tandis que pour l’Ukraine, la Pologne constituait le deuxième partenaire d’exportation et le quatrième partenaire d’importation de biens (2020).

En 2021, l’Ukraine a été destinataire de 20 % des exportations polonaises d’engrais et fournisseur de 36 % des importations polonaises de minerais, de 23 % des importations de graisses d’origine animale et de 12 % des importations de bois et articles en bois[25].

Selon des données de 2024, la Pologne reste le 10e investisseur étranger en Ukraine, avec un volume d’investissements évalué à 780 millions USD[26].

Aide au développement

Depuis 2005, l’Ukraine fait partie des pays prioritaires du programme polonais d’aide au développement (en). La Pologne soutient les processus de réforme (décentralisation, éducation et enseignement professionnel, finances publiques et lutte contre la corruption, systèmes de gestion de crise) et mène des actions en faveur de la professionnalisation du corps administratif. L’aide polonaise bénéficie également aux personnes touchées par les actions armées et comprend des bourses[27].

Coopération militaire

Les Premiers ministres des deux pays devant les chars Leopard 2 fournis par la Pologne à l’Ukraine, en 2023.

La coopération militaire polono-ukrainienne repose sur un accord-cadre signé le entre la Pologne et l’Ukraine concernant la coopération mutuelle dans le domaine de la défense, qui a remplacé l’Accord de coopération militaire du . Sur la base de ce nouvel accord, vingt-quatre domaines de coopération militaire ont été établis, mis en œuvre sous différentes formes[28]. La coopération militaire inclut notamment des réunions cycliques des chefs de la défense et des exercices conjoints, tels que les exercices de commandement et d’état-major CPX[29].

Le , un accord bilatéral de coopération en matière de sécurité a été signé, prévoyant notamment la coopération pour l’équipement et la formation des forces de sécurité et de défense ukrainiennes, le soutien au développement futur des forces armées ukrainiennes et l’accompagnement du processus d’intégration de l’Ukraine dans les structures euro-atlantiques[30].

Lors de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la Pologne est devenue l’un des principaux soutiens militaires de l’Ukraine. Après l’agression russe en 2022, la Pologne a fourni aux Forces armées ukrainiennes 18 pièces d’artillerie automotrice AHS Krab provenant de l’armée polonaise[31], ainsi que des chars T-72. En , la Pologne était le deuxième fournisseur de matériel militaire pour l’Ukraine, avec une valeur totale des livraisons estimée à 1,6 milliard USD[32]. En , la valeur de l’aide militaire polonaise a dépassé 7 milliards PLN[33]. Selon l’Institut de l’économie mondiale (WSI), jusqu’en , la Pologne a déclaré une aide militaire à l’Ukraine d’une valeur de plus de 3,3 milliards USD[34].

Culture, science, sport, et dimension interpersonnelle

Coopération scientifique et culturelle

La base de la coopération bilatérale dans le domaine scientifique et culturel est l’Accord de coopération entre la république de Pologne et l’Ukraine en matière de culture, science et éducation, signé en 1997. Les questions de reconnaissance des diplômes sont régies par un accord de 2005.

Parmi les programmes de bourses destinés aux chercheurs et étudiants ukrainiens figurent le Programme de bourses Stefan Banach, le programme de bourses du gouvernement polonais pour jeunes chercheurs et le programme de bourses Lane Kirkland[24]. Au cours de l’année universitaire 2023/2024, 46 000 étudiants ukrainiens étaient inscrits dans les établissements d’enseignement supérieur polonais (soit 10 000 de plus que deux ans auparavant)[35].

Dans le cadre du programme du ministère polonais de la Culture et du Patrimoine national « Protection du patrimoine culturel à l’étranger », des actions sont également entreprises pour protéger les monuments et le patrimoine historique polonais sur le territoire ukrainien[24].

Minorités

La minorité polonaise d'Ukraine compte entre 140 130 et 2 millions de ressortissants (selon les sources)[36] ; il s'agit pour la majorité de Polonais s'étant installés sur les terres aujourd'hui ukrainiennes mais autrefois polonaises de la république des Deux Nations[37].

La diaspora ukrainienne en Pologne compte quant à elle 5 400 000 de personnes en 2022[38] ; il s'agit dans sa majorité de migrants économiques, d'étudiants, ou de réfugiés de la guerre en Ukraine[39] vers la Pologne, certains estimant leur nombre total à deux millions de personnes[40],[41].

Football

Les deux pays co-organisent le Championnat d'Europe de football en 2012.

Sympathie et proximité culturelle

Après 1989, l’attitude des Polonais envers les Ukrainiens s’est progressivement améliorée[42]. Après les révolutions orange et de la dignité, la perception des Ukrainiens par les Polonais s’est nettement améliorée, mais après un certain temps, une baisse de la sympathie a été observée[43]. Avant 2022, les Ukrainiens figuraient plutôt dans la partie inférieure du classement des nations les plus appréciées par les Polonais[42]. L’invasion russe de 2022 a entraîné une mobilisation massive de la société polonaise en faveur des réfugiés ukrainiens, ce qui a initialement rencontré un très large soutien[42]. L’agression russe à grande échelle a conduit à ce qu’au début de 2023, pour la première fois, un peu plus de la moitié des Polonais déclaraient éprouver de la sympathie pour les Ukrainiens[42].

L’attitude des Ukrainiens envers les Polonais était après 1989 nettement plus positive que l’inverse[42]. La sympathie envers les Polonais était déjà élevée avant l’agression à grande échelle et, en 2022, elle a pris un caractère quasi total[42]. Elle est également liée à la conviction de la grande majorité des Ukrainiens d’une proximité culturelle particulière avec les Polonais[42]. Du côté polonais, cette opinion – malgré la guerre – bénéficiait d’un soutien beaucoup moins important[42].

Politique historique, contentieux et controverses

Politique historique

Cimetière militaire ukrainien de 1920, à Aleksandrów Kujawski.

Une des questions sensibles dans les relations bilatérales polono-ukrainiennes concerne la politique historique, en particulier l’évaluation du massacre de Volhynie et des activités de l’Armée insurrectionnelle ukrainienne (UPA).

En , en présence des présidents des deux pays, le cimetière des défenseurs de Lviv a été solennellement inauguré, et deux ans plus tard, les présidents ont, dans une déclaration conjointe, condamné l’opération Vistule[9].

Volodymyr Viatrovytch a été président de l’Institut ukrainien de la mémoire nationale de 2014 à 2019 et est reconnu par Per Anders Rudling (en) et Grzegorz Motyka (en) comme l’un des principaux promoteurs de la politique historique ukrainienne et un apologiste de l’Organisation des nationalistes ukrainiens (OUN) et de l’Armée insurrectionnelle ukrainienne (UPA)[44],[45]. L’Ukraine a bloqué les recherches sur les victimes polonaises, ce qui était lié à la démolition du monument de l’UPA à Hruszowice, où l’Institut polonais de la mémoire nationale (IPN) n’a pas trouvé de corps[46]. En , l’Ukraine a délivré des autorisations pour des exhumations[47].

En , lors du sommet de l’OTAN à Varsovie, le président ukrainien Petro Porochenko a déposé des fleurs et allumé des bougies devant le Monument au massacre de Volhynie à Varsovie (en)[48]. Le , lors des cérémonies commémoratives au même endroit, le président de la Rada ukrainienne, Rouslan Stefantchouk, a également participé[49].

Contentieux liés à la République polonaise (1918-1939)

Après la Première Guerre mondiale, les gouvernements successifs de la république de Pologne nouvellement crée mettent en place une politique d'assimilation forcée des minorités qui se trouvent sur leur territoire, dont la minorité ruthéno-ukrainienne. Ces mesures, qui impliquent notamment l'usage obligatoire du polonais dans toutes les écoles (y compris celles des minorités) et l'installation massive de colons polonais dans les régions où les minorités sont majoritaires provoque une radicalisation nationaliste des Ukrainiens présents dans ces régions.

Le ministre de l'intérieur polonais Bronisław Pieracki est notamment assassiné par des nationalistes ukrainiens dans ce cadre[50]. L'Etat polonais y répond en mettant en place une politique de répression qui cimente les haines entre Polonais et Ukrainiens.

Controverses sur la Seconde Guerre mondiale

Selon les historiens et les responsables polonais, jusqu’à 100 000 civils polonais, dont des femmes et des enfants, ont été tués ou maltraités par l'armée insurrectionnelle ukrainienne durant la Seconde Guerre mondiale[51].

L'Ukraine a rétorqué à ce sujet à la Pologne que les Polonais ont massacré 20 000 Ukrainiens[52].

En outre, en Ukraine, l'armée insurrectionnelle ukrainienne est perçue positivement par certaines catégories de la population ukrainienne et par une partie significative du monde politique[51]. Les dirigeants de cette organisation (dont Bandera) sont souvent salués comme des héros nationaux, et des centaines de rues et d’autres monuments portent leur nom[51].

Les autorités ukrainiennes ont également reproché à la Pologne les crimes commis durant l'opération Vistule, ayant conduit à réinstaller de force plusieurs dizaines de milliers d'Ukrainiens vers les territoires du nord et de l'ouest nouvellement acquis par la Pologne[53].

Malgré quelques marques de réconciliation visibles (dont les regrets exprimés par le président polonais Kwaśniewski en 2002 et la commémoration commune du massacre des Polonais de Volhynie par les présidents Koutchma et Kwaśniewski en 2003[53]), ces contentieux historiques demeurent et affectent négativement les relations entre les deux pays, chacun protestant régulièrement contre l'attitude de l'autre dans sa relation au passé[54].

Ainsi, le gouvernement polonais a menacé, notamment par la voix de son ancien président Tusk et de son ministre de la défense Kosiniak-Kamysz de bloquer l'adhésion future de l'Ukraine à l'Union européenne tant que Kiev n'assumerait pas la responsabilité de ses actions passées[54].

En 2025, la Pologne a officiellement déclaré le Journée nationale de commémoration des victimes « polonaises du génocide perpétré par les nationalistes ukrainiens », ce qui a suscité une vive condamnation du ministère ukrainien des affaires étrangères qui a parlé de « mesures unilatérales ne contribuant pas à la compréhension mutuelle et à la réconciliation »[55]

En , Le président polonais Karol Nawrocki a proposé au parlement d'adopter une loi qui interdirait les symboles liés aux groupes nationalistes ukrainiens responsables des massacres de Polonais pendant la Seconde Guerre mondiale[56], ce qui a également suscité une condamnation du gouvernement ukrainien[56].

Lors d'une entrevue à Varsovie entre Donald Tusk et Volodymyr Zelensky le , il a été convenu d'exhumer et de donner une digne sépulture aux cadavres trouvés.

Missions diplomatiques résidentes

  • Ambassade de Pologne à Kiev
    Ambassade de Pologne à Kiev
  • Consulat général de Pologne à Loutsk
    Consulat général de Pologne à Loutsk
  • Consulat général de Pologne à Lviv
    Consulat général de Pologne à Lviv
  • Consulat général de Pologne à Odessa
    Consulat général de Pologne à Odessa
  • Ambassade d’Ukraine à Varsovie
    Ambassade d’Ukraine à Varsovie
  • Consulat général d’Ukraine à Varsovie
    Consulat général d’Ukraine à Varsovie
  • Consulat général d’Ukraine à Gdańsk
    Consulat général d’Ukraine à Gdańsk
  • Consulat général d’Ukraine à Cracovie
    Consulat général d’Ukraine à Cracovie
  • Consulat général d’Ukraine à Wrocław
    Consulat général d’Ukraine à Wrocław

Notes et références

Références

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  58. ↑ Ambassade d’Ukraine en Pologne

Bibliographie

  • (pl) Adam Balcer (pl), Polska pamięć historyczna i polityka wobec Ukrainy i Ukraińców (ISBN 978-83-67750-25-7, lire en ligne)

Articles connexes

Liens externes

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