Stratégie nationale de construction navale

La Stratégie nationale de construction navale (SNCN), anciennement la Stratégie nationale d'approvisionnement en matière de construction navale (SNACN), est un programme du gouvernement du Canada géré par le ministère des Travaux publics et des Services gouvernementaux. La SNCN a été élaborée sous le gouvernement de Stephen Harper afin de renouveler les flottes de la Marine royale canadienne (MRC) et de la Garde côtière canadienne (GCC). La stratégie était divisée en trois volets : le volet de combat, le volet non lié au combat et le volet des petits navires. Les entreprises ayant remporté les appels d'offres pour les grands navires n'étaient pas autorisées à soumissionner pour le volet des petits navires. En 2019, le gouvernement Trudeau décide d'ajouter un troisième chantier naval à la SNCN, spécialisé dans la construction de brise-glaces pour la Garde côtière. L'entente visant à intégrer Davie comme troisième chantier naval au sein de la SNCN a finalement été signée en avril 2023^[1].

La SNCN a été lancé le 3 juin 2010 et les résultats des deux plus grands programmes ont été rendus publics le 19 octobre 2011. Les contrats pour les navires plus petits dans le cadre du SNCN ont été annoncés au fur et à mesure de leur attribution.

Le programme SNCN avait pour mandat de sélectionner des chantiers navals canadiens capables de reconstruire les flottes de la MRC et de la GCC grâce à deux grands lots de travaux (un lot de navires de combat et un lot de navires non destinés au combat), initialement évalués à environ 38 milliards de dollars, mais dont les dépenses prévues dépassent maintenant les 100 milliards de dollars. Un autre lot de travaux, portant sur des navires plus petits, était distinct, mais s'inscrivait dans la stratégie globale.

• Initialement environ 30 milliards de dollars, augmenté par la suite à plus de 80 milliards de dollars, pour 23 navires (21 navires de combat et 2 variantes non combattantes du projet de navire de patrouille extracôtier de l'Arctique) devant être construits par Irving Shipbuilding et (tous sauf 2) pour servir dans la MRC
  • Huit navires (six pour la MRC et deux pour la Garde côtière) du projet de patrouille arctique. Le navire de tête de la classe, le NCSM Harry DeWolf a été mis en service dans la MRC en juin 2021 suivi d'un deuxième navire, le NCSM Margaret Brooke, en octobre 2022, le NCSM Max Bernays et le NCSM William Hall en 2024 et le NCSM Frédérick Rolette en juin 2025.
  • 15 destroyers de classe River

• Environ 26 milliards de dollars et plus - initialement pour 7 navires non combattants, mais à partir de 2021, environ 30 navires devant servir dans la GCC et la MRC (23 (dont un brise-glace polaire) devant être construits par Seaspan ULC (en) et un deuxième brise-glace polaire, ainsi que les brise-glaces moyens, au chantier naval Davie
  • 2 navires du projet de navire de soutien interarmées (construits à Seaspan pour la MRC)
  • 2 brise-glaces polaires du projet de brise-glace polaire, le NGCC Arpatuuq et le NGCC Imnaryuaq pour le CCG, l'un devant être construit au chantier Seaspan et l'autre à Davie
  • 1 navire du projet de navire scientifique océanographique offshore (construit à Seaspan pour la GCC pour remplacer le NGCC Hudson ) Le NGCC Naalak Nappaaluk a commencé ses essais en mer en juin 2025.
  • 3 navires du projet de Navires hauturiers de science halieutique (construits à Seaspan pour la GCC pour remplacer le NGCC Alfred Needler, le NGCC Teleost, le NGCC W.E. Ricker et le NGCC Wilfred Templeman). Le premier navire, le NGCC Sir John Franklin, est entré en service en juin 2019, suivi du deuxième navire, le NGCC Capt. Jacques Cartier, en décembre 2019. Le dernier navire, le NGCC John Cabot, a été remis à la Garde côtière en octobre 2020.
  • jusqu'à 16 «navires polyvalents» (reclassés plus tard en brise-glaces polyvalents - MPI - à construire chez Seaspan pour la GCC)
  • 6 brise-glaces moyens (pour la GCC, à construire à Davie)

L'augmentation des coûts des projets a eu un impact sur tous les programmes de la stratégie, le budget des navires de patrouille extracôtiers de l'Arctique ayant augmenté de plus de 1,6 milliard de dollars, celui des destroyers de classe River de plus de 50 milliards de dollars, celui des navires de soutien interarmées de 1,5 milliard de dollars, celui du brise-glace polaire de 6,5 milliards de dollars (en partie en raison de l'expansion de cette acquisition d'un à deux navires), celui du navire de science océanographique hauturier de plus d'un milliard de dollars, et celui des navires hauturiers de science halieutique de plus de 400 millions de dollars.

Le ministère des Travaux publics et des Services gouvernementaux a publié une « Sollicitation d'intérêt et de qualification » le 20 septembre 2010 et l'a close le 8 octobre 2010. Cinq chantiers navals canadiens ont été présélectionnés pour construire les grands navires :

• Kiewit Offshore Services (grand chantier naval à Marystown, Terre-Neuve-et-Labrador )
• Irving Shipbuilding (chantier naval majeur à Halifax, Nouvelle-Écosse )
• Le chantier Davie (grand chantier à Lévis, Québec )
• Washington Marine Group (grand chantier naval à Vancouver, Colombie-Britannique )
• Seaway Marine and Industrial (grand chantier naval à St. Catharines, Ontario )

Entre octobre 2010 et janvier 2011, les chantiers navals présélectionnés ont été consultés sur le contenu de la « Demande de propositions » (DP), les accords-cadres, le calendrier proposé et la méthodologie d'évaluation.

L'appel d'offres a été lancé le 7 février 2011 et a été clos le 21 juillet 2011. Cinq propositions ont été reçues de trois soumissionnaires :

• Irving Shipbuilding Inc.
• Seaspan Marine Corp. (connu sous le nom de Washington Marine Group avant 2011)
• Chantier Davie Inc.

Deux des propositions reçues concernaient le lot de travaux de combat et trois le lot de travaux non liés au combat.

Un organisme d'évaluation composé de membres des Forces canadiennes et de la Garde côtière canadienne, ainsi que de fonctionnaires des ministères concernés (Travaux publics et Services gouvernementaux Canada, Industrie Canada, Défense nationale et Pêches et Océans Canada ) a évalué les propositions. Un surveillant indépendant de l'équité a supervisé le processus. Les chantiers navals ont été évalués selon une combinaison d'exigences obligatoires et cotées.

Au cours de la période d'évaluation finale, l'un des promoteurs, Davie Yards, a subi une restructuration d'entreprise qui a été acceptée par la gouvernance de la SNCN le 27 juillet 2011. Davie Yards Inc. a été changée en 7731299 Canada Incorporated, qui était un consortium entre Davie Yards Incorporated, Seaway Marine and Industrial et Daewoo Shipbuilding & Marine Engineering.

Le 19 octobre 2011, le gouvernement du Canada a sélectionné Irving Shipbuilding Inc. pour le lot de travaux de combat de 25 milliards de dollars et Seaspan Marine Corp. pour le lot de travaux non liés au combat de 8 milliards de dollars. En 2012, les deux entreprises ont négocié les contrats pour les premiers projets de chaque lot.

Le 16 janvier 2015, le gouvernement du Canada a finalisé le contrat de construction du projet de navire de patrouille de l'Arctique. Initialement prévu pour 3,1 milliards de dollars pour la construction de huit navires, le budget a été porté à 3,5 milliards de dollars pour cinq navires, voire six si aucun dépassement de coût n'est constaté pour les cinq premiers. La construction du premier navire a débuté en septembre 2015.

La recherche des deux principaux sous-traitants pour le projet de navire de combat de surface d'Irving a débuté en juin 2015. En 2017, le gouvernement du Canada fera son choix pour deux sous-traitants principaux; l'un pour l'intégration des systèmes de combat (canon, missile, radar, sonar, communications) et l'autre pour la conception du navire. La liste des candidats préqualifiés qui ont postulé pour les postes de sous-traitants pour le projet de navire de combat de surface a été publiée le 18 novembre 2015.

En septembre 2015, des rapports ont révélé que l'augmentation des coûts entraînerait une réduction du nombre de navires de combat de surface que le gouvernement canadien recevrait. Des problèmes auraient émergé concernant la partie du contrat attribuée à Seaspan. Pour obtenir le contrat, le chantier naval de Seaspan a dû être modernisé, ce qui n'a été achevé qu'en novembre 2014. Selon l'accord signé en 2012, le chantier naval devait être prêt à assembler pour janvier 2015, date qui a été dépassée. La construction des premiers navires de la Garde côtière n'a commencé qu'en juin 2015, ce qui a fait craindre un retard pour les navires de soutien interarmées.

En novembre 2015, des rapports faisant état d'une hausse des coûts associés à la SNCN, atteignant jusqu'à 181 %, ont entraîné de possibles annulations au sein du programme. Le gouvernement canadien nouvellement élu s'apprête à revoir l'ensemble du programme, après que de hauts fonctionnaires ont signalé que les estimations de financement décrites dans le plan initial étaient trop faibles pour répondre aux besoins opérationnels. Cependant, le nouveau gouvernement s'est également engagé simultanément à conserver la SNCN.

Le premier navire construit dans le cadre de la SNCN, le NGCC Sir John Franklin, a été lancé au chantier naval Seaspan de North Vancouver le 8 décembre 2017. Le 5 février 2019, le gouvernement canadien a modifié l'ordre de construction des navires au chantier Seaspan, plaçant la construction de l'un des navires ravitailleurs prévus avant celle du navire de recherche océanographique de la Garde côtière. Le deuxième navire ravitailleur sera construit après l'achèvement du navire de recherche océanographique. En février 2021, un contrat pour la construction d'un navire de recherche océanographique hauturier a finalement été attribué. Cependant, le coût total a été estimé à près d'un milliard de dollars, un chiffre qui a suscité de nombreuses critiques.

Le 8 février 2019, le Canada a signé un accord avec Lockheed Martin Canada, BAE Systems, Inc. et Irving Shipbuilding pour la conception et la construction du projet de navire de combat de surface canadien.

En 2019, le gouvernement du Canada a décidé de lancer un concours pour ajouter un troisième chantier naval à la SNCN. Selon la rumeur, il s'agirait des Chantiers Davie de Québec, mais ce chantier semblait se spécialiser dans la construction de brise-glaces de taille moyenne, et possiblement polaires, pour la Garde côtière.

En décembre 2019, il a été annoncé que seul le chantier Davie était qualifié pour le chantier de brise-glace. L'étape suivante consistait à négocier un accord-cadre entre le gouvernement fédéral et le chantier Davie d'ici la fin de 2020. Cet accord-cadre ajouterait officiellement le chantier Davie comme troisième chantier naval dans le cadre de la SNCN. Cependant, à la fin de 2020, aucun progrès n'avait encore été signalé.

En mai 2021, le gouvernement a annoncé que la conclusion de l'accord-cadre envisagé devrait désormais être effective fin 2021. Il a également été annoncé qu'en attendant la conclusion de cet accord, Davie construirait un brise-glace polaire pour la Garde côtière, tandis que le chantier Seaspan en construirait un autre. Fin 2021, aucun progrès supplémentaire n'avait encore été signalé concernant la conclusion de l'accord-cadre.

En juin 2022, le gouvernement a de nouveau indiqué que des négociations avaient été engagées en vue de conclure un accord d'ici la fin de l'année. Cependant, début janvier 2023, et conformément à la tendance des années précédentes, aucun progrès n'avait été signalé. L'accord visant à intégrer Davie comme troisième chantier naval au sein de la SNCN a finalement été signé en avril 2023.

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