Presidente del Reich tedesco
| Presidente del Reich tedesco | |
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| Nome originale | (DE) Deutscher Reichspräsident |
| Stato |  Germania Germania
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| Tipo | Capo di Stato |
| In carica | Friedrich Ebert (1919-1925) Paul von Hindenburg (1925-1934) Karl Dönitz (1945) |
| da | 11 febbraio 1919 12 maggio 1925 30 aprile 1945 |
| Istituito | (I) 10 febbraio 1919 (II) 30 aprile 1945 |
| da | (I) Legge sull'Autorità Provvisoria del Reich (II) Disposizioni testamentarie di Hitler |
| Predecessore | (I) Imperatore tedesco (II) Führer e Cancelliere del Reich |
| Operativo dal | (I) 11 febbraio 1919 (II) 30 aprile 1945 |
| Soppresso | (I) 2 agosto 1934 (II) 23 maggio 1945 |
| da | (I) Governo Hitler (II) Resa incondizionata della Germania |
| Successore | (I) Führer e Cancelliere del Reich (II) nel 1949:
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| Supplente | Cancelliere del Reich (o, se la supplenza si fosse prospettata lunga, un'altra figura nominata dal Reichstag) |
| Eletto da | Cittadini tedeschi |
| Durata mandato | sette anni, rinnovabile |
| Sede | Wilhelmstraße |
| Indirizzo | Wilhelmstraße 73, Berlino |
Il Presidente del Reich fu il capo di Stato del Reich tedesco dal 1919 al 1934 e di nuovo nel maggio 1945.
Ad eccezione di Friedrich Ebert, eletto in via provvisoria dall'Assemblea nazionale costituente, il Presidente del Reich era eletto direttamente dal popolo per un mandato di sette anni. La rielezione era consentita. Inoltre, il Presidente del Reich era comandante in capo delle forze armate, nominava e destituiva il Cancelliere del Reich e aveva il potere di sciogliere il Reichstag tedesco. Tra il 1919 e il 1923, e soprattutto dal 1930 in poi, il Presidente del Reich integrò o in gran parte sostituì la legislazione del Reichstag attraverso decreti d'urgenza.
L'ufficio rimase formalmente vacante con la morte di Paul von Hindenburg nel 1934 e le sue attribuzioni confluirono al Cancelliere, Adolf Hitler, creando così la carica di Führer und Reichskanzler. Con la morte del Führer la carica di Reichspräsident venne brevemente istituita con Karl Dönitz fino alla resa del Terzo Reich.
Contesto
La carica di Presidente del Reich è esistita sotto due ordinamenti costituzionali. L'Assemblea Nazionale di Weimar, eletta nel gennaio 1919, concesse al Reich una costituzione provvisoria il 10 febbraio, la "legge sull'Autorità Provvisoria del Reich". Questa legge introduceva già un Presidente del Reich con poteri simili a quelli successivamente conferiti dalla Costituzione di Weimar. L'11 febbraio 1919, l'Assemblea Nazionale elesse il socialdemocratico Friedrich Ebert come Presidente del Reich.
Nei dibattiti dell'Assemblea Nazionale, il Partito Socialdemocratico Indipendente di Germania e, in una certa misura, i socialdemocratici di maggioranza espressero riserve riguardo a un singolo individuo come capo di Stato. Indicarono Luigi Napoleone Bonaparte, che si era fatto eleggere presidente della Seconda Repubblica francese e aveva trasformato la repubblica in un impero. Il Ministro degli Interni Hugo Preuß difese la sua proposta di un Presidente del Reich sostenendo che un direttorio non era adatto a un grande Stato.[1]
Max Weber raccomandava una "democrazia con leader plebiscitario": immaginava il modello delle elezioni presidenziali americane, con il capo dello Stato come un politico eletto direttamente, emerso da una competizione feroce. Una tale figura avrebbe soddisfatto il desiderio di leadership del popolo. Dal punto di vista di Weber, un leader così carismatico, da cui i governati avrebbero voluto essere guidati, rappresentava un tipo di governo legittimo. Tuttavia, al capo dello Stato non doveva essere consentito di governare in modo assoluto, ma doveva essere vincolato dalla Costituzione. "Per ogni tentativo di violare le leggi", affermava Weber, il Presidente del Reich doveva sempre avere "la forca e il cappio" davanti ai suoi occhi.[2]
Per lo storico costituzionale Ernst Rudolf Huber, il Presidente del Reich non era semplicemente un forte contrappeso al Parlamento, bensì incarnava l'unità del Reich ed era in grado di svolgere questo ruolo meglio del parlamento pluralista. Attraverso l'elezione popolare e ampi poteri, al Presidente del Reich fu conferita la "posizione di avvocato imparziale dell'intera nazione", come secondo organo di rappresentanza accanto al Reichstag.[3]
La potente carica del Presidente del Reich, eletto direttamente, era un baluardo che non lasciava spazio a vuoti di potere. Pertanto, non vi furono seri tentativi di reinsediare un monarca. Huber respinge quindi l'affermazione polemica secondo cui, a causa dei suoi poteri, il Presidente del Reich fosse un monarca supplente. Infatti, fu la forte Presidenza che rese possibile la piena transizione verso una repubblica democratica.[4]
Elezione e cessazione
Qualsiasi cittadino tedesco di età pari o superiore a 35 anni poteva essere eletto Presidente del Reich (articolo 41, paragrafo 2 della Costituzione di Weimar). La bozza della Costituzione aveva inizialmente richiesto che i candidati fossero cittadini da almeno dieci anni, ma la Commissione Costituzionale lo ritenne superfluo. Secondo Willibalt Apelt, era ovvio che un candidato dovesse anche soddisfare i requisiti per il diritto di voto attivo. La Costituzione (articolo 44 della Costituzione di Weimar) stabiliva che il Presidente del Reich non poteva essere membro del Reichstag. Ciò mirava a garantire la sua indipendenza.[5]
L'elezione del Presidente del Reich tedesco prevedeva due possibili turni di votazione. Nel primo turno, un candidato doveva ottenere almeno la metà dei voti espressi per essere eletto. Se nessun candidato raggiungeva questa maggioranza assoluta, si svolgeva un secondo turno di votazione. Tuttavia, non si trattava di un ballottaggio tra i candidati più votati: qualsiasi candidato poteva partecipare nuovamente al secondo turno, anche chi non aveva partecipato al primo. Nel secondo turno, era richiesta la maggioranza semplice per vincere. I candidati erano formalmente indipendenti, cioè non rappresentavano partiti politici. Tuttavia, un candidato non aveva alcuna possibilità di vincere se non supportato da partiti potenti o altre organizzazioni. Partiti e organizzazioni avevano le risorse per condurre una campagna, inclusi molti volontari.[6]
Il mandato durava sette anni e la rielezione era consentita senza restrizioni. Il mandato iniziava dopo che la commissione di revisione elettorale aveva stabilito il risultato delle elezioni e il funzionario eletto aveva dichiarato la sua volontà di accettare l'incarico. Il funzionario eletto doveva quindi prestare giuramento davanti al Reichstag, a norma dell'articolo 42 della Costituzione.
Il Presidente sarebbe potuto entrare in carica anche senza prestare giuramento; il giuramento non era costitutivo, ma semplicemente affermativo. Tuttavia, rifiutare il giuramento avrebbe costituito una violazione dei doveri costituzionali del Presidente. Il Reichstag avrebbe potuto rispondere con un impeachment.[7]
Il Reichstag non poteva rimuovere direttamente il Presidente del Reich dall'incarico, ma poteva indire un referendum con una maggioranza di due terzi (articolo 43, paragrafo 2 della Costituzione di Weimar). Tuttavia, se il Presidente del Reich otteneva la fiducia del popolo nel referendum, veniva considerato rieletto per un altro mandato di sette anni e il Reichstag veniva sciolto. Il Presidente poteva essere perseguito penalmente solo con il consenso del Reichstag.[8]
Supplenza
In caso di impedimento, l'art. 51 della Costituzione disponeva che le funzioni di Capo dello Stato fossero temporaneamente esercitate dal Cancelliere. Nel caso in cui l'impedimento del Presidente fosse durato a lungo, autorizzava il diritto nazionale a disciplinare la questione del sostituto.[9]
La fattispecie fu applicata quando morì in carica il Presidente Friedrich Ebert: il Cancelliere Hans Luther divenne Presidente del Reich facente funzioni e, meno di un mese dopo, il Reichstag approvò una legge che investì Walter Simons, Presidente del Reichsgericht (la Corte suprema), delle attribuzioni di Capo di stato supplente.[10]
Attribuzioni
Nomina del governo
Secondo la Costituzione, il Presidente nominava il Cancelliere e, su proposta del Cancelliere, i Ministri del Reich. Il Presidente del Reich non poteva nominare Ministro del Reich nessuno che non fosse stato proposto dal Cancelliere. Anche i membri del governo venivano destituiti dal Presidente (Articolo 53). Hugo Preuß definiva la nomina del governo la più importante funzione indipendente del Presidente del Reich, nella quale egli doveva dimostrare la sua leadership politica. Tuttavia, il Presidente non era completamente libero nella sua scelta: un membro del governo necessitava della fiducia del Reichstag (articolo 54).[11]
Indirizzo politico
La Costituzione di Weimar attribuiva esplicitamente il potere di stabilire le linee guida politiche al Cancelliere del Reich (articolo 56). Tuttavia, il Presidente del Reich condivideva questo potere, sia politicamente che, in una certa misura, giuridicamente. Negli ultimi anni della Repubblica, durante i cosiddetti gabinetti presidenziali, il controllo delle linee guida politiche da parte del Reichstag, ormai incapace, diminuì e l'influenza del Presidente del Reich aumentò di conseguenza.[12]
Politica estera e comando supremo del Reichswehr
Sebbene la Costituzione attribuisse al Cancelliere il potere di emanare direttive, anche in materia di politica estera, e il Ministro degli Esteri fosse l'unico responsabile del suo dipartimento, il Presidente del Reich aveva anche dei doveri nell'ambito degli affari esteri: era responsabile della rappresentanza della Germania secondo il diritto internazionale (articolo 45 della Costituzione di Weimar), accreditava i rappresentanti diplomatici, firmava gli strumenti di ratifica e rilasciava formalmente le dichiarazioni di politica estera.[13]
Il Presidente Ebert aveva già insistito sul fatto che il suo ruolo in politica estera non fosse puramente formale, ma includesse un sostanziale potere di codecisione. Doveva essere informato e il Cancelliere doveva coordinare la sua politica estera con il Presidente. Ebert e Hindenburg chiesero inoltre che uomini che godessero della fiducia personale del Presidente fossero nominati Ministri degli Esteri. Ciò limitò significativamente il potere del Cancelliere di emanare direttive in questo ambito politico.[14]
Il capo dello Stato deteneva il comando supremo del Reichswehr, ovvero delle forze armate del Paese (articolo 47; come già avveniva nell'Impero tedesco). Già il 20 agosto 1919, il Presidente del Reich trasferì per decreto il comando supremo al Ministro della difesa. Tuttavia, ciò non rese il Presidente del Reich un comandante in capo puramente nominale: egli mantenne una sostanziale autorità di comando. L'esercizio di tale autorità si rivelò, però, complesso. Esisteva una speciale collaborazione tra il Presidente e il Ministro della difesa. Pertanto, i Presidenti del Reich, anche in questo caso, esigevano che il Ministro godesse della loro fiducia.[15]
Il Ministro della difesa era subordinato al Presidente del Reich ed era vincolato alle sue istruzioni. Al contrario, gli ordini impartiti dal Presidente del Reich richiedevano la controfirma del Ministro. Il Ministro aveva anche l'importante diritto di rivolgersi direttamente al Presidente (il diritto di appello immediato), influenzandone così l'opinione. Il potere di emanare decreti rimaneva al Presidente; il Ministro poteva solo emanare ordinanze.[15]
Nel potere legislativo
Quando una legge veniva approvata dal Reichstag, il Presidente del Reich esaminava se fosse stata formalmente adottata in conformità con la Costituzione. Quindi la promulgava e la legge doveva essere pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del Reich entro un mese . Era controverso se il Presidente dovesse o fosse autorizzato a esaminare una legge anche dal punto di vista sostanziale, vale a dire se fosse conforme alla Costituzione.[16]
Il Presidente poteva sciogliere il Reichstag, "ma solo una volta per lo stesso motivo" (art. 25). Questa restrizione era praticamente priva di significato. Hugo Preuß aveva dichiarato all'Assemblea Nazionale che il capo dello Stato e il governo non potevano sciogliere ripetutamente il Parlamento per la stessa questione. Preuß ricordava il conflitto costituzionale prussiano del 1862/1863, quando Otto von Bismarck tentò di logorare il Parlamento. Carl Schmitt di conseguenza distingueva tra scioglimento per una questione sostanziale, che poteva e doveva essere decisa una volta per tutte con nuove elezioni, e scioglimenti per altri motivi. Schmitt pensava principalmente al caso in cui il Parlamento fosse così diviso da non poter né sostenere il governo esistente né formarne uno nuovo. Nessuna restrizione poteva applicarsi a tali casi.[17]
L'articolo 48
Secondo l'articolo 48 della Costituzione il Presidente del Reich poteva ordinare anche altre "misure":
- «Se la sicurezza e l'ordine pubblico nel Reich tedesco sono gravemente turbati o messi in pericolo, il Presidente del Reich può adottare le misure necessarie per ripristinare la sicurezza e l'ordine pubblico, intervenendo, se necessario, con l'ausilio delle forze armate. A tal fine, può sospendere temporaneamente, in tutto o in parte, i diritti fondamentali stabiliti negli articoli 114, 115, 117, 118, 123, 124 e 153».
Questo articolo fu appena menzionato nei dibattiti dell'Assemblea nazionale. È probabile che nel 1919 non fosse ancora stata compresa appieno la portata dei poteri che queste disposizioni conferivano al Presidente, come suggerisce Willibalt Apelt.[18]
I Presidenti del Reich (e con loro la dottrina prevalente nel diritto costituzionale) interpretarono il termine "misure" in modo molto ampio. Ne derivarono un potere dittatoriale, in base al quale emanarono "decreti d'urgenza" su ogni sorta di questioni legali. Attribuirono inoltre ai loro decreti forza di legge, in modo che rispettassero il principio di legalità a cui erano soggetti i diritti più fondamentali. Spettava al Presidente valutare se tale necessità sussistesse o meno. Soprattutto dal 1930, il Presidente del Reich assunse il controllo di gran parte della legislazione nazionale attraverso quelli che Huber chiama "decreti dittatoriali con forza di legge".[19]
Il Reichstag poteva esigere che tali misure venissero abrogate ma i Presidenti, di contro, minacciavano ripetutamente di scioglierlo quando si opponeva ai decreti di emergenza. Dopo l'ascesa al potere del Partito Nazista nei primi anni '30, la disposizione permise al cancelliere Adolf Hitler, con decreti emanati da Hindenburg, di creare una dittatura totalitaria con mezzi apparentemente legali.
Simboli
Bandiera presidenziale (1919-1921)
Stendardo presidenziale (1921-1926), uguale a quello dell'attuale Presidente della Germania
Stendardo presidenziale (1926-1933)
Stendardo presidenziale (1933-1935), dopo che Hitler ripristinò come bandiera nazionale la bandiera imperiale
Presidenti del Reich
Note
- ↑ Willibalt Apelt: Storia della Costituzione di Weimar . 2a edizione. CH Beck'sche Verlagsbuchhandlung. Monaco/Berlino 1964 (1946), p. 99.
- ↑ Manfred G. Schmidt: Teorie della democrazia. Un'introduzione. Bonn 2010, pp. 165/166.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Storia costituzionale tedesca dal 1789. Volume VI: La Costituzione di Weimar . W. Kohlhammer, Stoccarda [et al.] 1981, pp. 309 ss.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Storia costituzionale tedesca dal 1789. Volume VI: La Costituzione di Weimar. W. Kohlhammer, Stoccarda [et al.] 1981, pp. 308 ss.
- ↑ Willibalt Apelt: Storia della Costituzione di Weimar . 2a edizione. CH Beck'sche Verlagsbuchhandlung. Monaco/Berlino 1964 (1946), pp. 200 ss.
- ↑ Willibalt Apelt: Storia della Costituzione di Weimar . 2a edizione. CH Beck'sche Verlagsbuchhandlung. Monaco/Berlino 1964 (1946), pp. 199 ss.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Storia costituzionale tedesca dal 1789. Volume VI: La Costituzione di Weimar. W. Kohlhammer, Stoccarda [et al.] 1981, p. 316.
- ↑ Willibalt Apelt: Storia della Costituzione di Weimar . 2a edizione. C. H. Beck'sche Verlagsbuchhandlung. Monaco/Berlino 1964 (1946), p. 201.
- ↑ Costituzione di Weimar, art. 51
- ↑ Verhandlungen des Deutschen Reichstags, su www.reichstagsprotokolle.de. URL consultato l'11 dicembre 2025.
- ↑ Citato da Friedrich Karl Fromme: Dalla Costituzione di Weimar alla Legge fondamentale di Bonn – Le conclusioni di politica costituzionale del Consiglio parlamentare sulla Repubblica di Weimar e la dittatura nazionalsocialista . J. C. B. Mohr (Paul Siebeck), Tubinga 1962, p. 57.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Storia costituzionale tedesca dal 1789. Volume VI: La Costituzione di Weimar. W. Kohlhammer, Stoccarda [et al.] 1981, p. 327.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Storia costituzionale tedesca dal 1789. Volume VI: La Costituzione di Weimar. W. Kohlhammer, Stoccarda [et al.] 1981, p. 454.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Storia costituzionale tedesca dal 1789. Volume VI: La Costituzione di Weimar. W. Kohlhammer, Stoccarda [et al.] 1981, pp. 454 ss.
- 1 2 Ernst Rudolf Huber: Storia costituzionale tedesca dal 1789. Volume VI: La Costituzione di Weimar. W. Kohlhammer, Stoccarda [et al.] 1981, pp. 311–313.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Storia costituzionale tedesca dal 1789. Volume VI: La Costituzione di Weimar. W. Kohlhammer, Stoccarda [et al.] 1981, p. 412.
- ↑ Carl Schmitt: Unicità e circostanza comune nello scioglimento del Reichstag secondo l'articolo 25 della Costituzione del Reich (1925) . In: idem (a cura di): Saggi di diritto costituzionale degli anni 1924–1954. Materiali per una teoria delle costituzioni. Duncker & Humblot, Berlino 1958, pp. 15–29, qui pp. 19–22.
- ↑ Willibalt Apelt: Storia della Costituzione di Weimar . 2a edizione. CH Beck'sche Verlagsbuchhandlung. Monaco/Berlino 1964 (1946), p. 101.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Storia costituzionale tedesca dal 1789. Volume VI: La Costituzione di Weimar. W. Kohlhammer, Stoccarda [et al.] 1981, pp. 444 ss.
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