Sixpack

У рамках економічного управління ЄУ, «Sixpack» описує низку європейських законодавчих заходів для реформування Пакту стабільності та зростання та запроваджує посилений макроекономічний нагляд у відповідь на європейську боргову кризу 2009 року. Ці заходи були об'єднані в «шести пакетів» регламентів, представлених у вересні 2010 року у двох версіях відповідно Європейською комісією та робочою групою Ради. У березні 2011 року Рада ECOFIN досягла попередньої угоди щодо змісту «Шестих пакетів» з комісією, після чого розпочалися переговори щодо його схвалення Європейським парламентом.[1] Зрештою, він набув чинности 13 грудня 2011 року, після року попередніх переговорів.[2][3] Шість регламентів спрямовані на посилення процедур для скорочення державного дефіциту та вирішення макроекономічних дисбалансів.

Огляд

Усі 27 держав-членів ЄУ зобов'язані згідно з пунктами Договору про ЄУ, що називаються Пактом стабільності та зростання, впроваджувати фіскальну політику, спрямовану на те, щоб країна залишалася в межах дефіциту державного бюджету (3% ВВП) та боргу (60% ВВП); а у разі рівня боргу вище 60% він повинен щороку демонструвати тенденцію до зниження. Щороку всі держави-члени ЄУ зобов'язані подавати звіт про дотримання Пакту для перевірки та оцінки Європейською комісією та Радою, у якому буде представлено очікуваний фіскальний розвиток країни на поточний та наступні три роки. Ці звіти називаються «програмами стабільності» для держав-членів єврозони та «програмами конвергенції» для держав-членів, що не входять до єврозони, але, незважаючи на різні назви, вони ідентичні за своїм змістом. Після реформи Пакту у 2005 році ці програми також включали середньострокові бюджетні цілі (СБЦ), які розраховувалися окремо для кожної держави-члена як середньостроковий сталий середній ліміт структурного дефіциту країни. Держава-член також зобов'язана окреслити заходи, які вона має намір вжити для досягнення своєї СБЦ. Якщо держави-члени ЄУ не дотримуються ні ліміту дефіциту, ні ліміту боргу, ініціюється так звана «Процедура надмірного дефіциту» (ПРД) разом із кінцевим терміном виконання, який окреслює «шлях коригування для досягнення СБЦ».[4]

Чотири з шести інструментів «Шестого пакету» використовуються для проведення подальших реформ «Пакту стабільності та зростання» (ПСР), зосереджених на покращенні дотримання вимог. Ці реформи не змінюють жодної з умов, вже встановлених ПСР, але спрямовані на забезпечення більшої бюджетної дисципліни серед держав-членів єврозони, передбачаючи, що санкції набувають чинності раніше та послідовніше. Наприклад, коли країна, проти якої було розпочато процедуру надмірного дефіциту, не вживає необхідних заходів для ліквідації свого дефіциту, стягується процентний депозит у розмірі 0,2% ВВП. У разі подальшого недотримання вимог депозит перетворюється на штраф. Крім того, автоматичні санкції спрацьовують на основі іншого механізму голосування в Раді Європейського Союзу. Водночас статистика національних рахунків та прогнозна практика держав-членів коригуються відповідно до стандартів ЄУ. Якщо буде встановлено, що країна повідомила неправдиві дані, може бути накладено додатковий штраф.[5]

Два інші законодавчі акти з «Sixpack» стосуються процедури макроекономічного дисбалансу, системи раннього попередження та механізму корекції надмірних макроекономічних дисбалансів.

Спеціальні правила та рекомендації

Регламент
Регламент Європейського Союзу
НазваSixpack (пакет податкового законодавства, що складається з 5 регламентів та 1 директиви)
ЗастосуванняЄвропейський Союз Європейський Союз
Ким прийнятоЄвропейський парламент та Рада
Прийнято підСт. 136, 121 (6) та 126(14) ДФЄУ
Офіційний вісник ЄСL 306, 23 листопада 2011
Історія
Дата створення8 та 16 листопада 2011
Дата набрання чинности13 грудня 2011
Чинне законодавство

Зокрема, пакет із шести актів ЄУ стосується таких правил та рекомендацій:

Фіскальна політика
1. Регламент № 1175/2011 про внесення змін до Регламенту № 1466/97: Про посилення нагляду за бюджетними станами та нагляду та координації економічної політики.[6]
2. Регламент № 1177/2011 про внесення змін до Регламенту № 1467/97: Про прискорення та уточнення впровадження процедури надмірного дефіциту.[7]
3. Регламент № 1173/2011: Про ефективне забезпечення бюджетного нагляду в єврозоні.[8]
4. Директива № 2011/85/ЄУ: Про вимоги до бюджетних рамок держав-членів.[9]
Директива мала бути імплементована всіма державами-членами ЄУ не пізніше 31 грудня 2013 року.[10]
Макроекономічні дисбаланси
5. Регламент № 1176/2011: Про запобігання та корекцію макроекономічних дисбалансів.[11]
Регламент визначає деталі процедури спостереження за макроекономічним дисбалансом і охоплює всі держави-члени ЄУ.
6. Регламент № 1174/2011: Про правозастосовні заходи для виправлення надмірних макроекономічних дисбалансів у єврозоні.[12]
Регламент застосовується лише до всіх держав-членів єврозони та зосереджується на можливості застосування санкцій та інших процедур для забезпечення виконання необхідного «плану коригувальних дій» для виконання рекомендації Ради щодо EIP.

Подальші пропозиції для єврозони

Розвиток фіскального союзу єврозони можна охарактеризувати як четвертий етап ЕМУ. Наведений аргумент полягав у тому, що держави-члени, які використовують одну валюту, також потребуватимуть більшої інтеграції фіскальної політики (тіснішої співпраці з фіскальних питань) та жорсткішого бюджетного нагляду, щоб запобігти виникненню фінансової нестабільності, спричиненої макроекономічними дисбалансами всередині валютного союзу, та боротися з нею.

Two-pack

Регламент (ЄУ) № 473/2013
Регламент Європейського Союзу
НазваРегламент (ЄУ) № 473/2013 Європейського парламенту та Ради від 21 травня 2013 року про спільні положення щодо моніторингу та оцінки проектів бюджетних планів та забезпечення корекції надмірного дефіциту держав-членів єврозони
ЗастосуванняЄвропейський Союз Єврозона
Ким прийнятоЄвропейський парламент та Рада
Прийнято підСт. 136 та 121 (6) ДФЄУ
Офіційний вісник ЄСL 140, 27.05.2013, ст.11
Історія
Дата створення21 травня 2013
Дата набрання чинности30 травня 2013
Дата імплементаціїБільшість положень: 30 травня 2013 р.
Деякі положення: 31 жовтня 2013 р.
Підготовчі тексти
Пропозиція Європейської комісіїCOM/2011/0821 final
(2011/0386 COD)[13]
Чинне законодавство
Регламент (ЄУ) № 472/2013
Регламент Європейського Союзу
НазваРегламент (ЄУ) № 472/2013 Європейського Парламенту та Ради від 21 травня 2013 року про посилення економічного та бюджетного нагляду за державами-членами єврозони, які зазнають або яким загрожують серйозні труднощі щодо їх фінансової стабільності
ЗастосуванняЄвропейський Союз Єврозона
Ким прийнятоЄвропейський парламент та Рада
Прийнято підСт. 136 та 121 (6) ДФЄУ
Офіційний вісник ЄСOJ L 140, 27.5.2013, ст. 1–10
Історія
Дата створення21 травня 2013
Дата набрання чинности30 травня 2013
Дата імплементації30 травня 2013
Підготовчі тексти
Пропозиція Європейської комісіїCOM/2011/0819 final
(2011/0385 COD)[14]
Чинне законодавство

Крок до посилення фіскальної дисципліни держав-членів ЄУ було зроблено 23 листопада 2011 року, коли Європейська комісія запропонувала два Регламенти (також відомі як «Two-pack»), які запропонували додаткову координацію та нагляд за бюджетними процесами для всіх членів єврозони.[13][14] Додаткові регламенти доповнюють вимогу Пакту стабільності та зростання щодо нагляду, посилюючи частоту контролю за розробкою політики держав-членів, але не встановлюють додаткових вимог до самої політики. Частота моніторингу залежатиме від економічного стану держави-члена. З моменту набрання чинності регламентів усі держави-члени єврозони зобов'язані дотримуватися «Регламенту 1», тоді як «Регламент 2» – який вимагає ще більш глибокого та частого моніторингу – буде задіяний лише в тому випадку, якщо держава отримає макроекономічну фінансову допомогу або матиме чинну процедуру надмірного дисбалансу (EIP):[15]

1. Регламент № 473/2013: Про спільні положення щодо моніторингу та оцінки проектів бюджетних планів і забезпечення корекції надмірного дефіциту держав-членів єврозони.[16]
Якщо держава-член єврозони не бере участі в процедурі надмірного дефіциту (EDP), процедурі надмірного дисбалансу (EIP) або програмі фінансової допомоги, єдиною додатковою вимогою щодо моніторингу (порівняно з Палатою стабільності та зростання) буде подання державою-членом свого проекту бюджету на наступний рік Європейській комісії не пізніше 15 жовтня; після чого вона повинна чекати на отримання висновку Комісії, перш ніж його буде обговорено та проголосовано в національному парламенті. Європейська комісія не матиме права вето щодо потенційного прийняття національними парламентами бюджету, але матиме право заздалегідь попереджати національні парламенти, якщо буде встановлено, що запропонований проект бюджету порушує правила щодо боргу та дефіциту, викладені в Європейському фіскальному пакті. Вимоги до звітності для держав-членів єврозони, на які поширюється відкрита програма EDP, регулюються статтями 6-12, які передбачають, що «звіти про стан коригувальних дій» публікуються з інтервалом у 6 місяців з моменту, коли Рада надала країні офіційний термін для корекції EDP, а частота звітування збільшується до щокварталу для тих «держав-членів, які продовжують не виконувати рекомендації Ради» щодо коригувальних заходів для виправлення ситуації з надмірним дефіцитом, що призводить до повідомлення Ради про негайне впровадження заходів щодо скорочення дефіциту відповідно до статті 126(9) ДФЄУ. Статті 6-12 не застосовуються до тих держав-членів з відкритою програмою EDP, які також підлягають програмі макроекономічної корекції, оскільки їхні підвищені вимоги до звітності конкретно визначені в регламенті № 472/2013.[15]
2. Регламент № 472/2013: Про посилення економічного та бюджетного нагляду за державами-членами єврозони, які відчувають або яким загрожують серйозні труднощі щодо своєї фінансової стабільності.[17]
Держави-члени єврозони, які мають поточну програму макроекономічної індустрії (EPIP) або беруть участь у програмі фінансової допомоги від EFSM / EFSF / ESM / МВФ / іншої двосторонньої основи, повинні будуть ще більше збільшити рівень та частоту звітів про моніторинг/спостереження, що подаються Європейській комісії. Цей так званий «посилений нагляд» означатиме, що «звіти про стан коригувальних дій» повинні публікуватися щоквартально, і що Комісія на цій основі матиме право надсилати попередження національному парламенту відповідної держави-члена про ймовірне невиконання цільових показників програми та/або шляху фіскального коригування для дотримання термінів EDP на такій ранній стадії процесу, щоб постраждала держава-член все ще мала достатньо часу для вжиття необхідних контрзаходів, щоб запобігти можливій затримці необхідного дотримання. Регламент № 472/2013 продовжуватиме застосовуватися до держав-членів, які нещодавно завершили програму макроекономічної фінансової допомоги, при цьому постпрограмний нагляд буде активним принаймні до того часу, коли буде повернуто понад 25% позичених коштів. У разі «постійного ризику для фінансової стабільності або фіскальної стійкості відповідної держави-члена» Рада також може вирішити продовжити термін дії постпрограмного нагляду. Нарешті, слід зазначити, що регламент № 472/2013 не застосовуватиметься до держави-члена без відкритої програми зовнішнього впливу (EPIP), яка отримує макроекономічну фінансову допомогу лише у формі невикористаної «Попереджувальної умовної кредитної лінії».[15]

Два вищезазначені регламенти застосовуються до всіх держав-членів єврозони та разом утворюють сильніше бюджетне управління з більш жорсткою системою моніторингу та нагляду з боку Європейської Комісії. Згідно зі статтею 136 Договору про функціонування ЄУ, для прийняття та набрання чинності регламентів необхідно було їх ухвалити радою за згодою Європейського парламенту, за умови кваліфікованої більшості 17 держав-членів єврозони. Рада ECOFIN досягла остаточної угоди з Комітетом постійних представників Парламенту 20 лютого 2013 року.[18] Потім парламент ухвалив пакет із двох документів 12 березня,[19][20] при цьому перший регламент був прийнятий 526 голосами «за», 86 «проти» та 66 «утрималися»,[21] а другий регламент був прийнятий 528 голосами «за», 81 «проти» та 71 «утримався».[22] Згодом, 13 травня Рада Європейської Унії остаточно прийняла пакет із двох документів, опублікувавши правові акти в Офіційному віснику Європейської Унії 27 травня, набувши чинности 30 травня 2013 року. Більшість положень застосовуватимуться з дати набрання чинності. Щодо збільшення частоти звітності для держав-членів з відкритим EDP та вимоги створити незалежні національні органи, які контролюють дотримання фіскальних правил, положення цієї статті застосовуватимуться лише з 31 жовтня 2013 року.[16][17]

Положення «Двого пакету» (який застосовується лише до країн-членів єврозони) доповнюють та розширюють Пакт стабільності та зростання, вже реформований «Шестим пакетом», а також інтегрують деякі елементи вже ратифікованого міжурядового Європейського фіскального пакту безпосередньо в законодавство ЄУ. Приклади ідентичних елементів з Фіскальним пактом: 1) Держави-члени зобов'язані транспонувати фіскальні правила Пакту стабільності та зростання (ПСЗ) у національне законодавство, 2) Держави-члени, що перебувають у процесі надмірного дефіциту, зобов'язані підготувати «програми економічного партнерства», 3) Держави-члени зобов'язані подати свої плани випуску боргових зобов'язань для попереднього узгодження з іншими державами-членами . Очікувалося, що нова правова структура, запроваджена «Двовим пакетом», буде вперше використана у березні 2013 року, коли проєкти законів про фіскальний бюджет на 2014 рік будуть подані Європейській комісії для попереднього розгляду та коментарів до 15 жовтня 2013 року.[23]

Єврооблігації

23 листопада 2011 року Європейська Комісія також представила Зелену книгу щодо можливого запровадження єврооблігацій (так званих «стабільні облігації»), в якій були окреслені різні варіанти та рівні спільного випуску та спільних гарантій.[24] Зрештою, план так і не був реалізований через опір Німеччини та Нідерландів; кризу зрештою було вирішено заявою ЄЦБ у 2012 році про те, що він зробить «все необхідне» для стабілізації валюти, що зробило пропозицію щодо єврооблігацій безпідставною.

Інструмент конвергенції та конкурентоспроможності (ІКК)

Європейська комісія також нещодавно запропонував створити Інструмент конвергенції та конкурентоспроможності (ІКК) у рамках бюджету ЄУ. Пропозиція полягає у створенні спеціального бюджетного рахунку ЄУ із цільовими коштами для підтримки своєчасного впровадження необхідних структурних реформ (які традиційно вважаються політично непопулярними для впровадження), де фінансування впровадження виплачуватиметься фондом ІКК за умови суворого дотримання попередньо підписаної «договірної угоди» щодо узгодженої структурної реформи, причому двома договірними сторонами будуть держава-член та комісія. Якщо держава-член впровадить визначені та необхідні структурні реформи для забезпечення конвергенції/конкурентоспроможності, то бюджет ІКК, так би мовити, виплатить державі-члену економічну винагороду за її розумну та відповідальну поведінку.[25] Очікується, що пропозиція буде додатково обговорена невдовзі після того, як Рада укладе угоду щодо наступного 7-річного бюджету ЄУ (також відомого як «Багаторічні фінансові рамки 2014–2020»).

Додаткова/пов'язана пропозиція, яка також обговорюється в даний час, полягає в тому, щоб створити CCI поза бюджетом ЄУ і дозволити його застосування тільки для держав-членів єврозони, а бюджет покривати за рахунок доходів від збору податку на фінансові операції (FTT). У жовтні 2012 року було офіційно погоджено впровадження FTT, який мав набути чинності 1 січня 2014 року в 11 з 17 держав-членів єврозони.[26]Однак на даний момент не було прийнято офіційного рішення щодо того, чи слід зберігати зібрані доходи як прямі національні доходи, чи, можливо, перераховувати їх до наднаціонального бюджету єврозони.

Банківський союз

Пропозиція щодо створення Банківського союзу охоплює як створення Європейського банківського нагляду, так і, після його прийняття, Єдиний механізм врегулювання (ЄМВ) для роботи з банками, які перебувають у скрутному становищі. Ця нова незалежна організація має відповідати за реструктуризацію та врегулювання банків у державах-членах ЄУ, що беруть участь у Банківському союзі (тобто він не обмежується єврозоною). Європейська комісія представила пропозицію 12 вересня 2012 року, і на саміті ЄУ у жовтні було погоджено офіційно звернутися з проханням узгодити остаточну пропозицію щодо структури ЄМВ між Радою та Парламентом до кінця року, з метою створення ЄМВ у 2013 році та повного охоплення всіх банків з 1 січня 2014 року.[26]

29 листопада 2012 року Комітет з економічних та монетарних питань Європейського парламенту проголосував та схвалив початкову рамкову пропозицію, і наступним кроком є взаємно схвалена остаточна пропозиція між Радою та Парламентом. Залишилися питання, які Рада ECOFIN має розглянути на своєму наступному засіданні 4 грудня 2012 року, - це вирішити: «роль національних органів нагляду, управління ЄЦБ та права голосу в ЄБУ».[26] На засіданні ради не було достатньо часу для узгодження будь-якого остаточного рішення, тому рада буде скликана на друге засідання протягом 8 днів з метою завершення роботи перед самітом ЄУ 13-14 грудня. Будь-яка зміна законодавства ЄУ щодо ЄБА вимагає (відповідно до статті 114 ДФЄУ): кваліфікованої більшості в раді разом зі схваленням Парламенту. У той час як будь-яка зміна законодавства ЄУ щодо функцій/ролі ЄЦБ вимагає (відповідно до статті 127(6) ДФЄУ): «одноголосного рішення для прийняття Радою після консультацій з Європейським парламентом та ЄЦБ».[27]

Див. також

Примітки

  1. ↑ Package of six legislative proposals. Hungarian Presidency of the Council of the European Union. Квітень 2011. Архів оригіналу за 25 червня 2011. Процитовано 11 травня 2013.
  2. ↑ Erkärungsseite the Ministry of Finance Germany
  3. ↑ side of the European Parliament (German), in the English text is called a "sixpack".
  4. ↑ Who does what in EMU. European Commission. Процитовано 28 серпня 2012.
  5. ↑ laws, explanations, reactions, "Six-Pack: Reform of the Stability Pact confirmed" EurActiv.de 6 October 2011
  6. ↑ REGULATION (EU) No 1175/2011 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 16 November 2011 amending Council Regulation (EC) No 1466/97: On the strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies. Official Journal of the European Union. 23 листопада 2011.
  7. ↑ COUNCIL REGULATION (EU) No 1177/2011 of 8 November 2011 amending Regulation (EC) No 1467/97: On speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure. Official Journal of the European Union. 23 листопада 2011.
  8. ↑ REGULATION (EU) No 1173/2011 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 16 November 2011: On the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area. Official Journal of the European Union. 23 листопада 2011.
  9. ↑ COUNCIL DIRECTIVE 2011/85/EU of 8 November 2011: On requirements for budgetary frameworks of the Member States. Official Journal of the European Union. 23 листопада 2011.
  10. ↑ Commission Report: Interim progress report on implementation of Council Directive 2011/85/EU on requirements for budgetary frameworks of the Member States. Twenty-ninth Report of Session 2012-13 - European Scrutiny Committee Contents: 18 Economic governance. Parliament.uk. 30 січня 2013. Процитовано 1 червня 2013.
  11. ↑ REGULATION (EU) No 1176/2011 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 16 November 2011: On the prevention and correction of macroeconomic imbalances. Official Journal of the European Union. 23 листопада 2011. Архів оригіналу (PDF) за 15 липня 2014.
  12. ↑ REGULATION (EU) No 1174/2011 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 16 November 2011: On enforcement measures to correct excessive macroeconomic imbalances in the euro area. 23 листопада 2011.
  13. ↑ а б Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on common provisions for monitoring and assessing draft budgetary plans and ensuring the correction of excessive deficit of the Member States in the euro area (COM/2011/0821 final – 2011/0386 COD). Europa. 23 листопада 2011. Процитовано 20 листопада 2012.
  14. ↑ а б Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the strengthening of economic and budgetary surveillance of Member States experiencing or threatened with serious difficulties with respect to their financial stability in the euro area (COM/2011/0819 final – 2011/385 COD). Europa. 23 листопада 2011. Процитовано 20 листопада 2012.
  15. ↑ а б в Economic governance: Commission proposes two new Regulations to further strengthen budgetary surveillance in the euro area (MEMO/11/822). Europa. 23 листопада 2011. Процитовано 20 листопада 2012.
  16. ↑ а б REGULATION (EU) No 473/2013 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 21 May 2013: On common provisions for monitoring and assessing draft budgetary plans and ensuring the correction of excessive deficit of the Member States in the euro area (PDF). Official Journal of the European Union. 27 травня 2013.
  17. ↑ а б REGULATION (EU) No 472/2013 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 21 May 2013: On the strengthening of economic and budgetary surveillance of Member States in the euro area experiencing or threatened with serious difficulties with respect to their financial stability (PDF). Official Journal of the European Union. 27 травня 2013.
  18. ↑ Press release: 3227th Council meeting of the Economic and Financial Affairs (ECOFIN) on 5 March 2013 (PDF). Council of the European Union. 5 березня 2013. Процитовано 8 травня 2013.
  19. ↑ Results of vote in Parliament: 2011/0386 (COD). European Parliament (Legislative Observatory). 12 березня 2013. Процитовано 8 травня 2013.
  20. ↑ Results of vote in Parliament: 2011/0385 (COD). European Parliament (Legislative Observatory). 12 березня 2013. Процитовано 8 травня 2013.
  21. ↑ 'Two-Pack' completes budgetary surveillance cycle for euro area and further improves economic governance (Memo 13/196). European Commission. 12 березня 2013. Процитовано 8 травня 2013.
  22. ↑ Green paper on the feasibility of introducing Stability Bonds (COM/2011/0818 final). EUR-Lex. 23 листопада 2011. Процитовано 20 листопада 2012.
  23. ↑ A Blueprint for a deep and genuine Economic and Monetary Union (EMU): Frequently Asked Questions (MEMO/12/909). European Commission (Europa). 28 листопада 2012. Процитовано 5 грудня 2012.
  24. ↑ а б в Preparation of Economic and Finance Ministers Council, Brussels, 4 December 2012 (MEMO/12/935). European Commission (Europa). 3 грудня 2012. Процитовано 3 грудня 2012.
  25. ↑ Press release – 3205th ECONOMIC and FINANCIAL AFFAIRS Council meeting (provisional version) (PDF). 4 грудня 2012. Процитовано 4 грудня 2012.

Посилання

  1. Пресреліз щодо Sixpack: «Six-pack» щодо економічного управління ЄУ набуває чинности, Europa, 12 грудня 2011 р.
  2. Огляд усіх інструментів ЄУ для економічного управління: Економічне управління в ЄУ, Європейська комісія, 26 жовтня 2012 року
This article is issued from Вікіпедія. The text is available under Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0 unless otherwise noted. Additional terms may apply for the media files.